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南宁市法制办公室出台行政规范性文件备案工作准则

发布时间:2019-01-08 10:31     来源:南宁市法制办公室   

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2018年12月24日,南宁市法制办公室出台了《南宁市法制办公室行政规范性文件备案工作准则》。

为进一步完善规范性文件备案工作程序,健全规范性文件备案挂号、公布、情况通报和监督检查准则,加强市政府备案机构对各部门、各县区“红头文件”出台后的后续监督,南宁市法制办公室行政规范性文件备案工作准则》主要明确以下内容

一、适用规模。《准则》第二条明确了适用规模:市政府备案机构开展行政规范性文件的备案挂号、公布、情况通报和监督检查等备案工作,适用本准则。

二、备案资料。结合自治区、我市规章要求,《准则》第四条明确了制定机关报送备案时应当提交的资料,一般包括备案陈述、行政规范性文件正式文本或者制定机关负责人签署后的文本、起草说明、制定依据、公开征求意见截图及征求意见情况资料、合法性审查意见、政府常务会议审议或者部门办公会议集体评论决定的资料,若制定应当进行社会稳定风险评价、公平竞争审查的规范性文件的,还应当提交相关陈述和意见。这些资料同时也是制定规范性文件法定程序履行的体现。

三、备案挂号。《准则》第五条明确了备案机构收到报送备案资料后的挂号步骤,包括备案挂号、暂缓挂号、不予挂号的不同情形的处理。除了报备资料不全、不属于行政规范性文件或者不属于应由市政府备案的文件外,都应当在2个工作日内予以备案挂号,并应当自挂号之日起60内按要求审查完毕。

四、备案公布准则。《准则》第七条、第八条,明确了经审查合法予以备案的行政规范性文件,要纳入予以备案的行政规范性文件目录,并依照自治区规章要求,明确备案机构对规范性文件目录的月公布、年度公布准则;对备案审查中发现合法性问题,拒不自行纠正被市政府撤销的文件情况要向社会公布的要求。

五、监督检查和情况通报。除了前述的备案挂号、阶段性公布规范性文件目录的监督手段外,《准则》规定备案机构可以不守时地选用抽查、专项检查等方式对行政规范性文件备案情况进行监督检查。另外,备案机构应当于每年的第一季度,向各报备单位通报上一年度行政规范性文件备案审查情况,分析上一年度规范性文件备案审查总体情况和存在的主要问题,促进各报备单位规范性文件制定工作的改善和提高。

规范性文件备案挂号、公布、情况通报和监督检查准则的完善,使得“事后备案”准则进一步公开化、透明化,对提高备案审查时效、倒逼文件制定机关事前严把“合法关”有积极促进作用。这一准则的出台,体现了我市关于规范性文件事前合法性审查与事后备案审查“一个都不能少”的全面审查机制已经形成,进一步推进“法治南宁”升级。

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