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南宁市人民政府2016年度法治政府建设情况陈述

发布时间:2017-02-27 10:21  

首页_南宁市法制办公室 sm.j7yuuq.cn   2016年,在自治区党委、政府以及市委的正确领导下,南宁市人民政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以建设法治政府为目标,紧紧围绕自治区党委、政府以及市委的决策安置,认真推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)的实施,依法全面履行政府职能,进一步深化改革、简政放权,不断完善依法行政准则体系,强化科学民主决策,规范行政权力透明运行,把政府工作全面纳入法治轨道,为南宁市经济社会继续快速健康开展营造了良好的法治环境。现将2016年度法治政府建设情况陈述如下: 

  一、2016年度法治政府建设的主要措施和取得的成效 

  (一)依法全面履行政府职能 

  1.简政放权,深化行政审批准则改革 

  1)积极推进投资项目在线并联审批监管平台的应用。投资项目在线并联审批监管平台由自治区负责建设,各地市负责平台应用。为做好平台的应用,南宁市两次组织各县区、开发区、市直各有关单位进行应用动员和操作培训。广西投资项目在线并联审批监管平台自20151226日正式上线运行后,截至20161231日,全市合计使用平台上报1208个项目,其中审批项目828个,核准项目13个,备案项目367个。 

  2)认真开展相对集中许可权改革工作。南宁市作为自治区相对行政许可权准则改革试点城市,积极推进各项试点工作。在20151228日挂牌建立南宁市行政审批局后,于20161月印发了《关于调整南宁市开展改革委员会等部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(南府办〔20165号),明确将市本级29个部门189项行政许可事项统一划由市行政审批局承当,审批局设立14个科室,配备110名行政编制数。另外,为理顺行政审批运转机制,组织起草了《南宁市行政审批局实施行政许可与监管协调联动方法(试行)》,并于1223日通过了市委全面深化改革领导小组第八次全体会议的审议。 

  3)依法推行企业投资项目容缺后补准则,提高审批效率。20166月,南宁市出台《南宁市政务效劳中心企业投资项目容缺后补准则(试行)》,正式推行企业投资项目容缺后补准则,涉及企业投资项意图行政审批事项在受理和审批过程中,允许某些审核资料在规定时间内暂时缺少,实行非主审要件缺项受理和审批。截至20161231日,市本级已有11个部门83项事项共208项资料实行容缺后补缺项受理,共处理缺项受理事项4331件,有效减少了群众来回跑路次数,节约就事时间。 

  4)清理规范行政审批中介效劳工作及效劳收费。201512月出台《南宁市人民政府办公厅关于印发清理规范行政审批中介效劳工作方案的通知》(南府办函〔2015346号)后,认真组织人员从清理中介效劳事项、破除中介效劳垄断、切断中介效劳利益关联、规范中介效劳收费、实行中介效劳清单管理、加强中介效劳监管等六个方面推进清理规范工作。2016年印发《关于做好第一批清理规范行政审批中介效劳事项落实工作的通知》(南府办函〔2016199号)、《关于做好第二批15项清理规范行政审批中介效劳事项落实工作的通知》(南府办函〔2016299号)等文件,共清理规范99项行政审批中介效劳事项;印发《行政审批中介效劳去行政化工作方案》,进一步切断行政审批中介效劳利益关联,推进行政审批中介效劳去行政化。 

  5)开展简政放权,审批提速提效工作。坚持以深化行政审批准则改革为突破口,大力推进审批依法高效实施,切实为企业、群众提供一站式零距离效劳。截至20161231日,44个有行政许可职能的市级部门全部进驻市政务效劳中心办公,共有438项(含承接上级下放的事项82项)政务效劳事项进入中心处理,即办件比例达13.7%。2016年度,市、县两级政务效劳中心为公民、法人和其他组织处理政务效劳事项160.4万件,发出的批文和证照有效率100%。另外,南宁市依托互联网+”牵手政务,建成一个集信息公开、便民效劳、网上审批等功用的南宁市网上审批大厅网络平台,网上审批大厅现已开设权力清单、网上审批、手机APP”等功用???,设置权责清单、网上审批主栏目,可为企业和个人提供就事指南、表格下载、业务咨询、在线申办、进度查询、成果反馈、投诉建议等网上效劳。在6月份已上线106项政务效劳事项的基础上,201612月已完成第三批约306项政务效劳事项上线工作,企业和群众可在南宁市网上审批大厅进行网上申报的事项近412项。 

  6)积极推进商事准则改革。依据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区工商局等部门关于推进工商营业执照组织机构代码证税务挂号证三证合一工作实施意见的通知》(桂政办发〔201543号)精神,在落实注册资本认缴制、先照后证、放宽住所挂号条件、推进电子营业执照和全程电子化挂号管理试点及企业名称网上核准等改革措施的基础上,2016930日,与全区同步实施六证合一、一照一码改革,把工商、税务、质监、统计、人社、公安等部门的证照合并处理,举行六证合一、一照一码营业执照首发典礼,办结时间缩短至3个工作日,提速率超过80%,使投资创业更加便当,促进市场主体稳步增长。自9月首发之后一个月内,南宁市共发放六证合一、一照一码营业执照2657份。  

  2.全面落实政府部门权力清单和职责清单工作 

  2015年底全面公布全市(含12个县区)的权力清单和职责清单的基础上,2016年继续推进乡镇政府(街道办)权责清单工作,至5月底,自治区确定的乡镇政府(街道办)权责清单试点县区横县、青秀区的乡镇政府(街道办)的权责清单已全面完成编制并向社会公布,清单列明乡镇政府(街道办)法定职权和相应的职责事项、追责情形、追责依据,着力解决效劳基层群众最后一公里的问题。其他县区乡镇政府(街道办)的权责清单已于2016年底前全部完成编制公布工作。 

  3.完善宏观调控政策措施,统筹做好各项工作 

  深入贯彻落实中央、自治区各项宏观调控政策措施,结合市情实际,科学制定中长期规划和年度计划,明确目标职责,细化政策措施,狠抓任务落实,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2016217日,市十三届人大七次会议审查和批准了《南宁市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要》、《南宁市2015年国民经济和社会开展计划执行情况与2016年国民经济和社会开展计划草案的陈述》等,明确南宁市十三五时期经济社会的开展战略、主要目标、重点任务。为落实调控计划,分解下达六稳等年度目标任务,调整完善差异化考核体系,制定实施《推进南宁市工业产业转型升级专项行动方案》、《关于减轻企业担负、降低企业本钱的若干意见》、《关于认真做好房地产去库存促进房地产市场健康开展的通知》等产业政策文件,加大督查力度,落实各项调控政策措施,稳住了经济底子面。2016年,经济开展稳中向好。南宁市区域生产总值完成3703.39亿元、增长7%;规模以上工业总产值完成3537.05亿元、增长8.83%; 固定资产投资完成3824.73亿元、增长13.6%;社会消费品零售总额完成1980.36亿元、增长10.84%;农业总产值完成689.03亿元、增长3.98%;外贸进出口总额完成416.02亿元、增长14.1%; 财务收入完成613.83亿元、增长7.2%,实现了六稳目标(工业稳、投资稳、消费稳、农业稳、进出口稳、财务稳)。 

  4.继续加强市场监管工作 

  一是不断加大市场监管力度。在全区率先落实双随机、一公开监管改革,启动双随机抽查平台,市场环境得到有效净化,全年共查处一般程序案件3801件,罚没款1116.58万元。逐步完善信用监管约束机制,建立联席会议机制,积极推进重点领域监管执法,建成网络市场监控中心,开通网监在线,加大商标?;ちΧ?,查处商标侵权案件243件、查处广告违法案件247件、查处涉农案件231件;开始建立互联网+”农贸市场监管平台,实现市局城区(分)局工商所市场四级联网,市场整治等工作提速30%以上。 

  继续做好房地产市场监管工作。加强房地产市场动态监测,对预售申报价格、销售价格进行合理引导;完善商品房销售公示准则,促进交易信息透明公开;守时发布房地产市场信息,正确引导言论导向,提振市场信心,引导合理住房消费;下发《南宁市人民政府关于认真做好房地产去库存促进房地产市场健康开展的通知》(南府办函〔2016126号),鼓励非南宁市户籍居民家庭购买首套新建普通商品住房、调整房地产交易环节契税、营业税(增值税)优惠政策、加速棚户区改造货币化安置工作;加强对未取得商品房预售许可证和已取得商品房预售许可证项意图管理,及时调整我市商品房预售工程形象进度规范;开展房地产中介机构专项执法检查、商品房市场价格联合执法检查、小产权房专项整治及不合法集资专项清理整治活动等,开始建立两库一单,逐步推行随机抽查准则。全年立案查处房地产开发经营类违法案件20起、中介经纪类违法案件4起,维护了房地产市场正常运行秩序。 

  三是加强旅游市场监管。制定《南宁市旅游市场信用体系建设实施方案》、《南宁市旅游行业失期名单管理方法》、《南宁市旅游行业可纳入失期名单的情形》及《南宁市2016年旅游网站严重违规失期专项整治工作方案》,将南宁市旅游行业失期行为、惩?;坪涂赡扇胧琶サ?span lang="EN-US">35种情形进行了界定,在南宁市旅游政务网官网的显著位置开设了南宁旅游信用建设”“南宁市旅游失期名单、不文明旅游记录”“南宁市旅游网站违规失期举办平台4个信用建设专栏。全面推进南宁市旅游市场秩序监管随机抽查工作,建立健全科学的随机抽查机制,实现旅游企业和执法人员双抽查,立异事中事后监管方式;开展不合理低价游专项行动,针对国家旅游局认定的五种不合理低价违法经营行为对南宁市旅游市场进行不合理低价游专项整治。 

  四是继续加强知识产权市场监管力度。建立《南宁市专利行政执法监督准则》、《南宁市专利行政执法过错职责追究准则》、《南宁市专利行政执法投诉举报准则》、《南宁市专利行政执法全过程记录准则》、《南宁市专利行政执法公示准则》等准则,将南宁市专利行政执法双随机一公开企业抽查名录及专利行政执法人员名单在网站公布。 

  五是加强安全生产监管力度。南宁市在全区率先把安全生产工作职责列入发改、工信、食药监等23个部门的三定方案,进一步拓宽安全监管掩盖面。对照全市5大高危行业和8大工贸行业32类隐患排查规范,自界说编制契合企业安全生产状况的排查规范和清单,建立全员参加、全岗位掩盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,目前全市矿山、危险化学品、烟花爆仗、路途交通、建筑施工、工矿商贸等行业共有10107家企业在信息体系上注册运行管理,企业共自查自报安全隐患15242条,自改隐患14427条,隐患整改率达95%;进一步健全完善市县两级重大事故隐患挂牌督办机制,对重大隐患整治实行行政首长负责制,不整改不摘牌、不验收不销号。2016年市、县两级重点督促整改重大事故隐患共142项;实施黑名单准则,严格安全生产失期惩诫,启动安全生产违法信息库建设,施以安全生产一票否决黑名单管理等失期惩诫措施。 

  5.夯实综治基层基础,以信息化助推社会治理立异 

  深入推进法治南宁、平安南宁建设,全面推进社区网格化管理,加速社会治安防控体系建设,抓好反恐防暴和维护政治安全、公共安全、网络安全等重点领域风险防控工作,严厉冲击电信诈骗等各类违法违法活动,社会治安呈现九降九升的良好态势。开始建成市县(区)乡(镇、街道) 三级公共法令效劳体系。实行诉访别离,疏通信访渠道,加大社会矛盾纠纷调处化解力度,大众安全感和满意度稳步提升。国家食品安全城市创建试点工作稳步推进,食品药品安全监管能力有效提升,武鸣区荣获第一批国家农产品质量安全县。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,根绝重特大安全事故发生。 

  南宁市强化信息化建设,不断夯实综治基层基础,运用信息化立异社会治理,以科技为引领,全力构建立体化防控大数据云平台。开始建立了大平安的数据云基础。通过大数据分析、智能化管理、可视化指挥、实时化处置的立体化公共安全防控体系,全力推进信息体系在各层级的布网和运用,其时综治信息体系掩盖了全市所有乡镇、村(社区)、网格。大力推进综治视联网建设,目前已接入网点196个,辐射全市所有县区、乡镇(街道)和重点村(社区),全市各层级可以随时进行点对点对接、点对点互动以及实现了视频会议、视频接访、远程指挥、视频调研、视频督查等多项功用。南宁市的立异经验做法得到充沛肯定并在全国大力推广,成为全国和广西区内立异社会治理的一面旗帜。 

  6.推进优化公共效劳,着力保障改善民生 

  牢固树立以人民为中心的开展思想,坚持普惠性、?;?、均等化、可继续方向,优化公共效劳,利民惠民,增进人民福祉。建立健全底子公共效劳体系,对市域公共效劳设备(教育设备、医疗卫生设备、体育设备、文化设备及社会福利与保障设备等)的具体规划布局及配置规范进行了明确,通过推进公共效劳对接同享,全面加强教育、就业和社会保障、医疗卫生、文化体育等公共效劳对接,建设跨区域公共效劳平台,推进底子公共效劳同城化、均等化。 

  一是优先开展教育事业工作。全面改薄、双千计划扎实推进,新建成并投入使用中小校园13所,改扩建校园1030所,学前三年毛入园率达95.3%,九年义务教育稳固率达96.02%,高中阶段毛入学率达95.13%,全年共接收进城务工人员随迁子女入学约13万人。西乡塘区、武鸣区、马山县通过全国义务教育开展底子均衡县(区)国家督导评价认定。 

  二是统筹推进养老保障工作。出台《2016年南宁市养老效劳业综合改革试点城市和核心区建设工作方案》、《南宁市民办非营利性养老机构补助实施方法》等一批配套政策。南宁市入选全国健康城市试点,全国养老效劳业综合改革试点扎实推进,列入国家医养结合试点城市,建成一批城乡养老效劳机构;启动城市公立医院综合改革,新增医疗效劳机构209家、床位数1346张;加强基层医疗卫生机构能力建设,基层效劳和保障水平不断提升。率先在全区开展养老效劳机构考核评比暨以奖代补工作,推进南宁市养老机构规范化建设,培育和开展南宁市养老效劳业品牌。初度利用人脸识别客户端、自主认证(网页、手机APP)等移动介质开展资格认证工作。 

  三是推进医疗卫生计生效劳工作。启动城市公立医院综合改革,新增医疗效劳机构209家、床位数1346张;加强基层医疗卫生机构能力建设,基层效劳和保障水平不断提升。稳妥推进全面两孩政策实施,人口计生各项约束性指标控制在指标规模内。 

  四是积极促进文化体育效劳建设。实施体育场地建设、改造项目335个,经常参加体育锻炼人数比例达46%,成功承办首届中国杯国际足球锦标赛等重大体育赛事12项。新建村级公共效劳中心125个;丰厚民歌湖群众大舞台周周演群众文化品牌,各类惠民演出超5000??;加强顶蛳山遗址等文化遗产?;ご?;春天的旋律跨国春晚入选“2016国家丝绸之路影视桥项目” 20强,成功举办中国一东盟(南宁)孔子文化周、中国一东盟(南宁)戏剧周等,对外文化交流影响力扩大。文化产业不断壮大,一批文化主干企业成功登陆新三板,《漂移岛之天空历险记》成为首部登陆央视的桂产动画片。 

  五是加强公用基础设备建设管理工作。南宁进入地铁时代,全长32.1公里的地铁1号线全线通车,日均客运量超22万人次,不只成为广西开通的第一条地铁,也是全国五个少数民族自治区开通的第一条地铁。2、3、4 号线建设稳步推进,全年地铁完成投资123.45亿元。首条快速公交线路开通运营。南宁市入选全国地下综合综合管廊试点城市,开工建设项目12个,已建成18.5公里,投资5.48亿元,广西首条综合管廊佛子岭路综合管廊投入使用,逐步解决马路拉链”“空中蛛网问题。完成市政路途白改黑工程36条。 

  7.强化生态环境?;?,构建生态宜居城市 

  坚持治水、建城、为民主线,推进五个融合,全力打造高品位的生态宜居城市。一是狠抓大气环境治理,空气质量继续改善??勾笃帕N镌唇馕隹翁庋芯?,为大气治理提供科学技术支撑。淘汰工业燃煤小锅炉,开展燃煤锅炉及炉窑清洁能源改造,督促工业企业污染物达标排放。落实机动车守时环保查验及强制维护准则,开展对建设备工扬尘、路途扬尘、消纳场扬尘、堆场扬尘、园林绿化用地扬尘等五大专项治理三个100行动。二是统筹水污染防治,提升水环境质量。建设水质自动监控站,加强对涉水排污企业和工业园区污水处理设备运行监管,统筹开展集中式饮用水源地?;ぱ膊?,为推进海绵城市项目、内河综合治理PPP项目、污水直排口整治和黑臭水体治理提供技术支撑。建立跨区域联合执法机制,开展经常性多部门联合执法,严厉冲击各类涉水环境违法行为。三是开展建筑施工噪声整治,维护群众环境权益。对市区建筑施工工地实施网格化监管,对屡教不改的违法施工单位,一律按高限处分,并列入环保黑名单体系。2016年,共检查建筑工地近1550多家次,立案处分工地214个,处分金额225.5万元;受理噪声扰民投诉10265件,比去年同期下降11.4%。有效冲击和遏制了建筑工地的无序施工行为。四是强化固废(危废)规范化管理。组织人员1600人次,检查辖区内危险废物发生企业(单位)158家,全面查清南宁市规模内企业(单位)危险废物发生、贮存、利用、处置情况。完满足市227家核技术利用单位未批先建、久拖未验专项清查,向各县区、开发区下达督办通知共16份。五是强化环境监管执法,保障我市环境安全。完成对全市排污单位、历年以来市级以上审批建设项意图全面清查,确定了市级环境监管污染源1316家(个),装置在线监控企业114家,已落实随机抽查600多家(个)??剐禄繁7ㄊ凳┠昊疃?,重点加强新环保法配套四个方法的查处运用,共实施移送行政拘留9件、移送涉嫌刑事违法1件、限产停产1件,查封扣押1件。 

  (二)进一步完善依法行政准则体系 

  1.积极推进科学立法,进一步完善依法行政准则体系 

  坚持科学民主立法,强化用准则管权、管事、管人,突出城市建设、城市管理、效劳群众方面的立法和干部管理政策准则建设,逐步建立起与国家法令相配套的城市治理法规政策体系,底子实现有法可依。截至20161231日,现行有效的当地性法规共有42部,政府规章74部,政府规范性文件500多件。其时,南宁市已经建立起较为完善的政府立法工作体制机制,在市政府法制部门设置专门从事立法工作的科室,配备有若干名专职立法工作人员,建立有关规范政府规章制定、立法工作会议、立法调研、委托立法、立法基层联系点、立法咨询员管理等一系列立法工作准则。继续推进科学民主立法,通过新闻媒体全方位宣传报导政府立法的全过程,疏通社会各方有序参加政府立法的渠道。2016年,启动今后五年南宁市立法规划的编制工作,于年初印发《2016年政府立法工作计划》,使立法工作具有前瞻性和计划性。截至1231日,在当地性法规制定方面,组织开展《南宁市昆仑关?;す芾硖趵ú莅福泛汀赌夏胁豢梢贫奈锉;ぬ趵ú莅福?span lang="EN-US">2件法规草案项意图审查工作并报送市人大常委会审议。在政府规章制定项目方面,出台了《南宁市重大行政决策程序规定 》(政府令第45号)、《南宁市建设工程质量和安全生产管理方法》(政府令第46号)和《南宁市行政规范性文件管理方法》(政府令第1号)3件规章,起草了《南宁市规章制定程序方法(修订)》;完成了《南宁市安全生产监督管理方法(修订)》和《南宁市人民防空管理规定》2件规章的合法性审查工作,开展了《南宁市城市园林绿化条例实施细则(修订)》、《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定(修订)》2件规章的制定工作。在政府规章制定备选项目方面,组织开展《南宁市预付卡消费争议处理方法》和《南宁市中小学生课外托管机构管理方法》2件规章制定备选项意图起草工作。在政府规章调研项目方面,组织开展《南宁市食品流通追溯管理方法》、《南宁市网络预约出租汽车经营效劳管理方法》、《南宁市相对集中行政许可实施方法》、《南宁市相对集中行政处分实施方法(修订)》和《南宁市人民政府关于委托五象新区规划建设管理委员会实施行政管理的决定》5件规章调研工作。此外,委托高级院校以及组织政府部门对6件政府规章开展立法后评价,强化规章实施工作,努力提升立法成效。 

  2.进一步加强规范性文件监督管理工作 

  严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理方法》关于规范性文件制定听取意见、合法性审查、集体评论决定和及时报备的程序要求。将各县区、各开发区管委会及市级部门制定并向市政府法制部门报备规范性文件情况作为年度法治政府建设考评的重要内容,重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益,搞当地或行业?;さ饶谌莸谋赴干蟛?,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。20161月,依据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)中提出的规范性文件统一挂号、统一编号、统一发布要求,建立南宁市的规范性文件三统一准则:统一公文代字,市人民政府规范性文件选用南府规形式进行编号,部门规范性文件也参照市人民政府规范性文件的编号形式,统一选用××(部门简称)规作为公文代字,便于人民群众准确识别哪些文件属于规范性文件;统一挂号、统一编号,市人民政府规范性文件经市人民政府常务会审议通过并提请市人民政府领导签发后,由市人民政府办公厅统一挂号、统一编号,实现机关公文处理流程与三统一准则的融合;统一发布渠道,市人民政府的规范性文件统一在《南宁政报》上发布,同时,经统一挂号的部门规范性文件也在《南宁政报》上公布,便利大众查询,也便于社会对政府和部门规范性文件的监督。认真履行市政府规范性文件报备职责,截至1231日,市政府制定并向自治区政府、市人大常委会报备的规范性文件共39件,未收到上级备案审查机构认定报送备案的南宁市政府规范性文件存在违法问题的相关资料。认真履行备案审查义务,经市政府法制机构备案审查的各县区政府、各开发区管委会及市级部门制定的规范性文件共157件。对通过备案审查的规范性文件,每月上旬均在南宁政府法制网上公布目录。对南宁市备案审查中发现问题的规范性文件,提出纠正意见,要求文件制定机关及时纠正,截至1231日,经备案审查共发现并纠正25件存在问题的规范性文件。 

  3.开展规章和规范性文件清理工作 

  依据自治区工作安置,合作开展自治区政府规范性文件清理第一阶段工作,组织对由我市负责实施的11件自治区政府文件进行清理,提出继续有效或宣布失效的清理意见;完满足市招投标文件清理,对市、县(区)人民政府及其工作部门制定的涉及招投标工作的40余件规范性文件进行清理,提出清理意见并按规定报自治区政府审定;组织开展我市立异政策与提供政府收购优惠挂钩相关文件清理工作。出台《南宁市规章制定方法》(南宁市人民政府令第2号)、《南宁市行政规范性文件管理方法》(南宁市人民政府令第1号),明确建立政府规章、行政规范性文件清理长效工作机制。 

  (三)进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  1.规范重大行政决策程序,强化科学民主决策。为贯彻落实十八届四中全会关于健全依法决策机制、建立重大决策终身职责追究准则及职责倒查机制要求,2016130日,出台规章《南宁市重大行政决策程序规定》(政府令第45号),对南宁市行政机关重大行政决策程序进行规范细化和完善,从立法进步一步确珍重大行政决策制定的民主性、科学性、合法性。在实施过程中,南宁市各级行政机关严格依照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策程序规定》的要求,强化决策调研、征求意见、咨询论证、大众参加、风险评价、合法性审查、集体评论决定等程序,凡重大行政决策出台前均交由法制机构审核把关,做到未经法制机构出具合法性审查意见或者审查不通过的,不上会评论,不进行决策。在充沛听取意见、进行论证和合法性审查的基础上,通过召开政府全体会议、常务会议、市长例会及部门办公会议等方式对重大决策事项进行集体评论。截至20161231日,市政府法制机构共为148件政府重大行政决策事项出具了合法性审查意见。 

  2.积极推进政府法令参谋准则建设,充沛发挥法令参谋作用。南宁市自2015年全面建立政府法令参谋准则后, 2016年继续加强准则建设,出台《南宁市人民政府法令参谋管理效劳规定》、《南宁市人民政府法令参谋经费管理方法》,全年市政府本级共落实法令参谋工作经费80万元,各县区、开发区共落实法令参谋工作经费320万元。同时,各级各部门充沛发挥法令参谋的参谋助手作用,在开展法治政府建设和作出重大行政决策中积极听取法令参谋意见。20161015日,南宁市召开法治政府建设工作座谈会,就加强法制机构建设、政府规章立法、信用体系建设、规范性文件的制定等工作上遇到的问题进行评论座谈,座谈会约请市政府法令参谋、中国政法大学副校长马怀德参加。另外,还约请政府法令参谋滕华律师参加《南宁市安全生产监督管理方法(修订)》专家论证会,约请政府法令参谋罗旭、韦志中、滕华参加行政复议案件专家论证会,约请市政府法令参谋王莹文、彭荣汉、周旭照、李俊雄参加关于仙舟公司诉威宁资产公司股权转让重大法令纠纷问题的评论会,尤其注重法制机构中的政府法令参谋的作用,对南宁市每一项重大行政决策事项均出具法令意见。全年各级政府和各部门法令参谋共参加法治政府建设、行政复议、行政应诉、立法、制定重大行政决策和规范性文件以及参加重大案件处理研讨等活动250多人次,出具法令意见400多条。 

  3.严格职责追究。围绕市委、市政府中心工作,全市两重两问机构共开展派出监督检查19527人次,发现问题33536个,督促问题整改33536个,发出督办、挂牌督办函2218份,约谈职责单位70个、职责人419人,问责457人,特别对中央环境?;ざ讲熳榉蠢∥侍?、武鸣区森林资源?;の侍?、国际会展中心改扩建工程土方外运问题严肃问责问效,给予政纪处分11人,问责和组织处理34人。 

  (四)坚持严格规范公正文明执法 

  1.深化综合行政执法体制改革 

  1)不断扩大城市管理综合行政执法规模。20164月,南宁市综合行政执法体制改革试点方案获自治区政府批复,将邕江河道管理规模内涉及水利、环保、渔业管理等方面的行政处分权以及法令法规规定的与行政处分有关的行政强制措施权纳入城市管理综合行政执法规模;并将违反矿产资源管理、土地管理、乡规划管理方面法令法规规定的相关行政处分权和行政强制措施权也纳入城市管理综合行政执法规模,目前共有170多项行政处分权纳入城市管理综合执法规模,并实行市和城区(开发区)两级行政执法主体体制,推进执法重心下移,强化属地管理职责。 

  2)交通运输领域开展综合执法,将交通运输管理领域相关法令法规规定的行政处分权,以及法令规定的与行政处分权相关的行政强制措施权集中交由市交通运输局行使。 

  3)在农业领域开展综合执法,将农业领域相关法令法规规定的行政处分权,以及法令规定的与行政处分权相关的行政强制措施权集中交由市农业委员会行使。 

  4)开展上林县农林水利、马山县农业和林业领域综合执法,进一步整合机构改革中已实行大部门制的上林县农林水利局、马山县农业和林业局的执法职能,将上林县农业、林业、水利管理等方面法令法规规定的行政处分权和行政强制措施权集中由上林县农林水利局行使,将马山县农业、林业管理等方面法令法规规定的行政处分权和行政强制措施权集中由马山县农业和林业局行使。 

  5)在市场监管领域以下促上逐步推进综合执法。本轮政府机构改革,南宁市在市辖12个县区整合工商、质监职责组建工商行政管理和质量技术监督局,工商、质监领域变为一家执法,同时与食品药品监管、价格监管采纳联合执法,开始形成市场监管领域的综合执法框架。 

  6)在乡镇开展四所合一改革推进综合执法,将国土资源管理、村镇规划建设、环境卫生、环境?;?、安全生产监管等职能进行整合,组建乡镇国土规建环保安监站(综合行政执法队),截至20161231日,已底子完满足市102个乡镇四所合一改革,掩盖率达100%。 

  2.认真组织开展行政执法人员专项清理工作,严格执法人员持证上岗和资格管理,推进执法职责制的落实。20167月,依据自治区法制办《关于开展全区行政执法人员专项清理工作的通知》(桂法制电〔20163号)要求,下发《关于做好我市行政执法人员专项清理工作的通知》,并召开会议进行安置,严格执行自治区确定的清理原则和规范,凡是不契合条件的持证人员全部予以清理,回收执法证件。南宁市已全面完成清理工作,相关清理成果和数据已于1019日报送自治区法制办。经清理,保留仅持有广西壮族自治区行政执法证的人员7031名,仅持有国务院部委颁发的执法证件人员2101名,同时持自治区和国务院部委执法证件852名。清理退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗的持证人员1017人,回收执法证件784个;清理持行政执法证的辅助执法人员3567人,回收执法证2854 个(其它证件因原持证人员辞去职务到外地工作、生活,遗失证件或受刑拘等原因无法回收)。此外,依据自治区法制办的要求,南宁市在组织执法人员报名参加2016年全区行政执法人员资格(续职)考试工作中,严格报考条件,进一步强化行政执法人员资格管理。 

  3.积极落实行政执法公示准则。2015年底,南宁市出台《南宁市行政执法公示准则》,20166月,依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示准则的实施意见》(桂政办发〔201651号),市政府办公厅印发《关于做好行政执法公示准则实施工作的通知》,明确各部门落实行政执法公示准则的职责和要求。为加强工作推进,印发《关于建立南宁市实施行政执法公示准则工作领导小组的通知》,建立工作机构对各级各部门落实行政执法公示准则工作进行督促。截至20161231日,市本级各部门均已全面落实执法公示准则,市政府于16日向社会布告市本级具有行政执法主体资格的单位名单,市级各部门均梳理确定公示资料,并通过部门门户网站向社会公布各项执法信息。公示信息包括机构职能、执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法成果、执法人员信息、监督举报手机、Email、执法流程图等近600条。各县区、开发区也依照准则要求,完成了本县区的行政执法公示工作,进一步促进行政权力的公开运行,便于社会各界监督。 

  4.南宁市各级各部门认真履行执法职责,及时查处和纠正各类违法行为,加强重点领域执法活动。一是以开展扬尘污染治理三个100专项行动为中心工作,继续以开展美丽南宁·整洁疏通有序大行动为抓手,加强城市治理工作,严格查处各类违法行为。112月,出动执法人员106万人次,出动执法车辆19.8万辆次,共查处各类五乱行为约105.9万起,其中摊点乱摆(含跨门栏经营)行为21万起、人行道车辆乱停放行为16.9万起、垃圾乱扔行为3.6万起、查处违法户外广告63.3万起、工地乱象行为1万起、查处违法泥头车案件0.69万起。通过大力整治,有效地遏制了各类城市管理乱象,有效解决群众反映强烈的一些老大难问题,市容秩序得到很大的改善,城市环境质量明显提升。二是加强建设市场监管工作,112月,市建设主管部门按一般程序立案查处建设领域违法行为219件,依照简易程序查处案件983件,下达停工356起、整改2191起。三是加强食品安全监管工作,112月,食品生产环节共抽检1534批次,抽检合格率95.05%;抽检乳制品生产企业产品563批次,合格率100%;食品流通环节共抽检3602批次,合格率98.4%,快速检测19378批次,阳性率0.23%;餐饮环节共抽检238批次,合格率100%;组织开展元旦春节期间食品安全专项整治、鲜湿米粉零点整治、食用植物油、肉类、白酒、网络订餐、违法添加非食用物质、旅游景区、走私大米、走私冻肉、保健食品蓝健行动等专项整治工作,检查各类食品生产经营户35278家次,检查农贸市场1011个次;查扣五无、劣质等不契合食品安全规范食品29245.04公斤,查封或销毁涉案食品2578.62公斤;药械环节加大飞行检查力度,实行双随机,开展中药饮片、特殊药品、药用辅料、底子药物、疫苗、冷藏冷冻药品、定制式义齿等专项检查,提请自治区食药监局回收药品GMP证书7家,回收药品GSP证书15家,撤销药品经营许可证1家,对217家医疗器械经营企业下达责令整改通知书;2016年全市共立案查处四品一械案件1214件,移送司法机关30起,罚没金额741.26万元。四是加强旅游市场监管工作,全年共抽查40家旅行社的旅游合同,对109家旅行社效劳质量保证金存缴及旅行社职责险续保情况进行全面清查,在集中开展的旅游市场专项检查中,参加联合检查20屡次,出动检查人员近100人次,共检查旅游企业200多家次,约谈10余家旅行社负责人20多人次。五是加强环境?;ざ讲楣ぷ?span lang="EN-US">112月,全市环境违法行政处分案件共立案714件,作出行政处分决定579件,结案436件,??罱鸲钭芗?span lang="EN-US">4896.4954万元,移送公安部门适用行政拘留环境违法案件9件。六是加强市场监管领域执法,充沛利用信息化优势,汇总投诉举报、商品监测、监管重点等大数据,继续开展红盾亮剑、红盾网剑等专项执法行动,并开始建立互联网+市场监管。112月,南宁市工商体系共立案3646件,罚没款1116.547万元,有效维护良好的市场秩序。另外,5月底在全区工商体系率先实施随机抽取检查对象、随机选派检查人员双随机工作机制,已开始建立两库一清单,截至20161231日,全市约50多万户经营户已纳入市场主体名录库,410多名工商人员纳入检查人员名录库,随机抽查事项清单达19个类目。七是加强路途交通运输领域整治力度,全年共查处各类路途运输违法营运行为3907起,查扣不合法营运克隆出租车”220辆,出动路政执法人员8000多人次对公路超限车辆进行整治,查扣超限货车2738辆,进一步维护了路途交通运输秩序。八是加强劳动保障领域执法监察。112月,全市劳动监察共检查用人单位45854户,涉及劳动者50.89万人;查处各类案件立案794件,结案838件(含上年结转数);对63个严重违反劳动法令法规的用人单位给予行政处理、处分,将105个涉嫌歹意欠薪案件移送公安机关处理。九是严查电动自行车重点交通违法行为。截至20161231日,市区挂号上牌的电动自行车达180万辆,平均每2个市民拥有一辆,电动自行车出行比例达到33.98%。针对数量多、出行比例高的特点,南宁市依照什么问题突出就整治什么问题教育与处分相结合的原则,坚持白加黑、“5+2”整治,不分昼夜和节假日,始终坚持对电动自行车违规载人、不合法改装、闯红灯、逆行、占道等10类重点违法行为的严管态势,并创建10条电动自行车交通秩序管理示范路,延伸辐射全市。112月,交管部门共查处电动自行车交通违法170多万起。南宁交警通过采纳实行挂号上牌、实行目录管理、推行以学促管、学罚结合、合理设置非机动车道、加强交叉口渠化交通组织、加大宣传力度的电动自行车管理新模式,取得良好的综合整治效果,形成南宁经验,遭到中央电视台、《人民日报》、《法治日报》、《人民公安报》、《广西日报》、《南宁日报》、《今世世界警察》、《路途交通》等电视、报刊媒体的继续报导,特别是中央电视台先后进行数次详细跟踪报导。 

  5.组织开展行政执法职责履行情况自查工作,推进各级各部门严格依法履职。20166月,下发《关于开展南宁市2016年行政执法职责履行情况自查工作的通知》,组织全市各执法部门开展行政执法职责履行情况自查工作,要求凡具有行政执法职权的各行政机关和法令法规授权的组织,认真对本单位年度行政执法职责(包括行政处分、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等)的具体履行情况进行全面总结、梳理,分析执法中存在的问题,并提出改善的对策和措施。该项工作纳入南宁市各年度依法行政(法治政府)考核指标,有效地促进各级各部门严格依法全面履行职责。 

  6.开展行政执法檀卷评查活动,促进行政执法规范化。为进一步提高行政执法檀卷质量,规范行政执法程序,促进依法行政,20166月,下发《关于开展南宁市2016年度行政执法檀卷评查工作的通知》(南依法行政办字〔20168号),开展行政执法檀卷自查和抽查评查工作。在自查阶段,各县区、开发区和市级各行政执法部门结合本县区本体系工作实际,制定具体的自查自评方案,建立评查小组,对2015年度办结的行政处分、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法檀卷,对照广西壮族自治区行政处分、行政许可等行政执法檀卷评查规范进行自评自查,重点评查行政执法行为的实体和程序是否合法,运用行政裁量权是否合理,说理是否充沛,文书制作和归档是否规范等方面进行集中检查。市级41个行政执法部门共对788份行政许可檀卷、528份行政处分檀卷、85份行政强制檀卷、96行政征收檀卷、49份行政确认费檀卷、277份行政检查檀卷进行详细评查打分,五县七区和4个管委会共组织对13790份行政执法进行详细的评查打分,并撰写自评自查陈述上报市全面推进依法行政工作领导小组办公室。抽查评查工作从8月下旬开始,共随机抽查38个市级单位的106份行政执法檀卷进行集中评查,到良庆区、高新开发区、横县、隆安县进行实地抽查,共抽取100份行政执法檀卷进行评查。对檀卷评查情况以及评查中发现的问题已下发评查通报,要求各行政执法单位进行整改,檀卷评查工作纳入2016年度法治政府建设考评规模。 

  7.认真贯彻落实行政执法准则。依据201512月印发的《南宁市行政执法监督员准则》的规定,通过单位推荐、公示等程序,市政府从市人大、市政协等单位和行业协会、新闻媒体、基层群众组织等社会各界聘请了27名行政执法监督员,并于20161025日向社会公布了监督员名单。市全面推进依法行政工作领导小组办公室于118日—16日,组织10多名行政执法监督员参加2016年度法治政府建设考评现场检查活动,实落实《南宁市行政执法监督员准则》。另外,《南宁市行政执法公示准则》印发后,南宁市各级各部门认真贯彻执行,按要求认真梳理公示了各类应当公示的信息。此外,各行政执法部门建立的《行政执法全过程记录准则》和《重大行政执法决定法制审核准则》也得到了相应的落实,各行政执法活动底子做到全过程留痕,重大执法决定经过法制审核后才提交负责人审批,进一步促进公正规范文明执法。 

  8.开展南宁市网上行政执法暨电子监察体系建设工作,进一步规范行政执法行为,提高行政执法与监督效率。将行政执法电子监察体系纳入本市电子政务工程建设规模。经过项目立项、开始设计、专家评审论证、公开招标、确定项目建设单位、确定监理单位、体系研发等工作,该体系已完成建设并于2016127日通过竣工验收,正式投入使用。从20166月试运行至12月底,全市34个市级部门共通过体系处理一般程序案件459件,结案311件。该体系的建成投入使用,将形成行政处分网上办案、执法监督网上跟进、执法过程公开透明、执法过错及时纠正、执法成果公正合法的高效执法与监督机制,进一步规范执法事项、执法文书、执法流程、执法行为,达到行政执法统一、规范、实时、透明、简便、高效的意图。 

  (五)进一步强化对行政权力的制约和监督 

  1.做好人大议案、政协提案处理工作,自觉接受人大监督、民主监督。处理国家、区、市三级人大代表议案和建议234件、政协提案316件,办结率100%。 

  2.积极合作人民法院审判监管工作。2016年,市政府作为被告应诉的行政案件共304件,主要案件类型为土地发证、房子征收、土地征收、土地确权等。南宁市均依照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉,做好辩论工作,切实做好行政应诉的各项工作;按规定向人民法院提交证据和其他相关资料;积极合作人民法院履行送达、调查等法定程序;积极依照规定参加庭审活动;积极合作人民法院做好调解等工作。 

  3.积极建立落实司法建议准则。为进一步加强和规范南宁市各级行政机关对司法建议的落实工作,充沛发挥人民法院、人民检察院的司法监督作用,南宁市制定并印发《南宁市落实司法建议工作准则》,强调各级行政机关要提高对落实司法建议重要性的认识,要求各级行政机关要建立健全司法建议的落实反馈机制,明确牵头处理部门、处理流程、处理要求、反馈期限以及相关职责等,强调要针对问题进行认真研讨,并加强与司法机关的交流与联系,促进落实司法建议有成效。2016年,南宁市共收到南宁市中级人民法院给兴宁区人民政府提出的2件《司法建议书》[2016)桂01行初47号和48],兴宁区人民政府领导高度重视,及时作出批示,要求有关部门认真听取中级法院的建议并按要求落实,兴宁区人民政府也及时将建议落实情况反馈至市中级人民法院。 

  4.加强审计监督、言论监督。积极健全权力运行制约和监督机制,进一步加大对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济职责履行情况的审计监督力度。2016年开展并完成审计项目139项,其中领导干部经济职责审计111项。另外,2016年,南宁市继续举办《向人民许诺电视问政》直播节目,直面群众反映强烈的四风和糜烂问题、食品安全问题、精准扶贫问题、城市治理问题、生态乡村问题、民生热点问题、政务效劳问题等,由相关县区、政府部门一把手现场接受市民代表的质询并作出许诺,接受市民评议,有力地发挥社会监督作用,促进机关改善工作风格,全面、正确履行职责。 

  5.全面推进政务公开工作。印发《南宁市贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点》(南府办函〔2016219号)和《南宁市关于全面推进政务公开工作的实施方案》(南府发〔2016107号)等文件,围绕政务阳光透明、扩大政务开放参加、提升政务公开能力、强化保障措施等方面,提出南宁市推进政务公开工作着重要做的22项重点工作。2016年,市本级115家一级预算单位均已准时公开2016年部门预算,市本级114家预算单位全部公开了2015年部门决算及三公经费决算,真正做到财务信息公开透明;组织开展政务公开网站绩效评价,印发《2016年南宁市政府网站群考评工作方案》(南府办函〔2016152号),参照全国政府网站普查方式,委托第三方选用机器检测和人工测评相结合方式,开展政务公开网站的考评工作,并将评价陈述以通报形式反馈各部门,以整改促进网站栏目公开内容完善。2016年,南宁市政务信息网发布信息2.6万余条,自治区政府信息公开统一平台南宁市子平台发布信息11.5万余条,同比增长13%,累计发布量44.2万余条,继续位居全区第一名。其中,围绕重点领域,公开扶贫信息305条、重大建设项目相关信息314条、食品药品安全信息185条、保障性住房信息139条、环境?;ば畔?span lang="EN-US">1252条、生产安全事故信息80条、价格和收费信息157条、征地拆迁信息559条、教育信息809条、公共资源交易信息2735条。另外,还借力人大代表视察活动促进政务公开工作,将推进政务公开工作列入市人大年终视察的内容,向视察组专题汇报政务公开工作情况,有力地推进政务公开工作深入开展。 

  6.完善纠错问责机制,发挥言论监督作用。制定《南宁市关于建立容错纠错机制支撑和鼓励改革立异的实施方法(试行)》、出台《关于在精准扶贫工作中加强纪律监督的意见》,组织全市修订、完善准则2300多项,准则笼子进一步扎紧。充沛发挥媒体的言论监督作用,继续做好《向人民许诺电视问政》直播节目,对节目反映的食品安全、精准扶贫、城市治理、生态乡村、政务效劳等领域131个问题进行全面核查,立案48件,给予党纪政纪处分48人,问责87人。播出《政流行风热线》节目184期,56个单位、500名科级干部上线,受理投诉类问题239个,投诉回复率100%。 

  (六)依法化解社会矛盾和纠纷 

  1.进一步强化行政复议规范化建设工作。市政府行政复议办公室依法受理行政复议申请,积极采纳书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。在依法裁决的前提下,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决争议,努力实现案结事了,定纷止争。截至20161231日,市政府行政复议办公室共接待来访群众1065人次,收到行政复议申请357件,其中受理319件,不予受理15件,奉告当事人选择其他方式解决纠纷23件;深入基层勘察案件现场4件,召开案件听证会3件;审结行政复议案件218件(含上期结转),决定维持135件,驳回申请10件,撤销34件,责令重新履行10件,确认违法3件,调解终止结案的26件,调解结案率为11.92%。认真履行行政复议被申请人职责,作为复议被申请人参加自治区人民政府的行政复议案件审理31件,均依法向自治区人民政府提交答复和作出具体行政行为的证据资料,积极合作上级复议机关开展调查、调解工作。在加强行政复议规范化建设方面,主要开展以下工作:(1)积极受理行政复议申请,健全各项工作准则。充沛疏通行政复议申请途径,积极依法受理当事人通过邮递、网上等方式递交的行政复议申请。完善《南宁市行政复议案件受理工作技术规范》,进一步规范行政复议受理工作,对契合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定受理条件的行政复议申请,均能够依法及时受理。对需要补正资料的,通过《补正通知书》的形式一次性书面奉告补正的内容并给予10天的补正期限。对确实不契合受理条件的,均明确奉告当事人依法解决的途径,不存在应受理而未受理复议案件的情况。(2)建立健全各项行政复议工作准则。先后制定和完善《南宁市行政复议案件处理程序规定(暂行)》、《南宁市行政复议重大杂乱疑难案件集体评论规定(暂行)》、《南宁市行政复议案件归档查阅规则(暂行)》、《行政复议听证审理规定》、《行政复议听证会程序》等多项准则。(3)加强对下级行政复议机关的指导与监督。一是对下级行政复议机关受理行政复议案件进行监督,要求将不予受理的行政复议案件报市政府备案,如果发现应当受理而不予受理的,依照复议法等有关规定予以督促和处理。2016年度共对1件报备的不规范不予受理案件下发建议书。二是针对行政复议答复和提交证据不规范、不统一问题,下发《关于进一步规范行政复议案件被申请人提交答复和证据资料的通知》,对全市各县区、各部门提交答复和证据资料提出更为全面、明确的要求。(4)在审理复议案件中引入专家论证机制。市政府受理广西壮族自治区侨务办公室不服南宁市城乡建设委员会作出的《关于撤回行政许可的决定书》申请行政复议一案后,因案情杂乱,社会影响大,专门就该案组织召开了行政复议案件专家论证会,约请南宁市人民政府法令参谋韦志中、滕华、罗旭参加,充沛发挥政府法令参谋对处理杂乱行政复议案件的参谋助手作用,进一步提高案件处理质量。(5)严格依照行政复议机关(构)发出的《行政复议意见书》或《行政复议建议书》的要求,积极落实行政复议意见和建议。2016年自治区人民政府下发南宁市的行政复议意见书一份,南宁市认真落实意见书的意见,依法履行了相关要求,并准时将落实情况陈述了自治区复议办。 

  2.积极推进行政机关负责人出庭应诉。201551日,新《行政诉讼法》实施后,南宁市积极落实《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定,制定《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼方法》,并将各级各部门落实行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度法治政府建设考评指标,对各县区各部门进行考评,年内行政机关负责人出庭应诉比例较去年有大幅度提高。20169月和10月,市政府张卫副市长、陈颖副市长、眭国华副市长先后以行政机关负责人身份到南宁市中级人民法院,出庭参加南宁市人民政府作为被告的行政诉讼案件3件。另外,依据自治区高级法院和南宁市各级法院统计,20161—12月,全市行政机关负责人出庭应诉168次,相比2015年度负责人出庭应诉50次增长了3.36倍,其中,西乡塘区政府及其所属部门已开庭案件共14件,全部由行政机关负责人出庭应诉,负责人出庭率达100%。行政机关负责人出庭参加庭审,一方面从一定程度上平息了当事人对政府行政行为的误解,加深了对行政机关工作的信任、理解与支撑;另一方面也有利于行政机关负责人了解人民群众的诉求,促进相关部门更加剧视民生问题。通过贯彻落实行政机关负责人出庭应诉准则,使各单位领导对依法行政工作的重视程度进一步加强,有助于推进全市依法行政水平的进一步提高。 

  3.发挥人民调解作用,依法有效化解社会矛盾纠纷。继续坚持调解优先原则,不断加大矛盾纠纷精准排查精细化解力度,尤其是春节、两会等重大节假日、重大活动期间矛盾纠纷排查调处力度,对排查出的矛盾纠纷,依照矛盾纠纷的类型、难易程度及造成社会影响和成果严重程度,认真制定方案进行化解;关于路途交通、物业纠纷、医疗纠纷等专业性、行业性纠纷,及时整合各方力量,一同化解。2016年,全市共开展矛盾纠纷排查29313次,人民调解组织共调解各类矛盾纠纷32458件,成功31487件,调解率达100%,调解成功率达97%,防止民间纠纷引起自杀案件4247人,防止民间纠纷转化为刑事案件1182435人,防止群体性上访1534103人,防止群体性械斗12610520人。其中,全市医调委共调解医疗纠纷184件,达到协议137件;全市交调委共调解交通纠纷444件,调解成功435件;全市物业纠纷人民调解委员会共调解物业纠纷91件,调解成功82件;人民调解委员会劳动争议委员会共调解劳动争议70件,成功70件。 

  4.完善行政裁决、仲裁准则。在行政裁决方面,2016年,南宁市政府收到山林权属争议的行政裁决申请1件,目前,案件正在调查处理过程中。在仲裁方面,南宁仲裁委员会依据自治区有关开展仲裁的文件要求,立异和完善仲裁工作准则,1126日,审议通过新修订的《南宁仲裁委员会章程》、《南宁仲裁委员会仲裁规则》和《南宁仲裁委员会仲裁人管理方法(试行)》、《南宁仲裁委员会仲裁费用收取方法(试行)》、《南宁仲裁委员会办案费用支出方法(试行)》;并评论通过了《南宁仲裁委员会增聘、续聘仲裁人名单》,续聘和增聘仲裁人共300名。继续抓好仲裁机构工作人员的职业品德建设以及执业能力建设,全年共受理各类仲裁案件603件,涉案标的额达15.94亿元,结案574件。 

  5.加强和改善信访工作。南宁市全面深化信访工作准则改革,推行阳光信访、职责信访、法治信访?;平叻梅掷?,分流疏导涉法涉诉信访件走诉讼、仲裁等法令途径解决问题。全面推行逐级走访,压实当地职责,2016年全市越级上访总量明显下降?;平谌讲斡朊芑夤ぷ鞣绞椒椒?,形成多元化解涉诉信访矛盾工作新格局。强化法治信访绩效考核工作,将信访各项主要工作纳入绩效考评体系,促使当地政府和部门加强重视信访工作,有效落实好中央和自治区关于信访工作的决策安置。 

  (七)加强政府工作人员法治思维和依法行政能力建设 

  1.领导干部带头学习《纲要》。2016215日,在市政府召开的春节后第一次政府常务会议上,周红波市长组织全体市政府领导班子成员专题学习《纲要》,由市法制办主任对《纲要》进行详细解读。随后,各县区政府、各开发区管委会以及市政府各部门在召开本县区政府常务会议和管委会主任会议及部门办公会议时,也相应开展《纲要》的专题学习活动。 

  2.举方法治建设专题培训班。2016 620日,南宁市在中央党校举办为期5天的“2016年全面推进法治南宁建设领导干部培训班,特别约请国家行政学院法学教研部杨小军教授对《纲要》进行详细解读,让来自市级部门、各县区、开发区分担法制工作的处级领导及法制机构、执法部队领导等50多名参训人员更加深入地了解和掌握《纲要》要确定的法治政府建设总体目标、底子原则、衡量规范以及主要任务和具体措施,便于促进《纲要》的贯彻落实。 

  3.继续落实常务会议、办公会议学法活动。2016215日开展春节后第一次常务会议学法活动之后, 1112日上午,新建立的南宁市第十四届人民政府第一次常务会议组织常务会议学法讲座,约请自治区法制办副主任范小辉解读自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,市政府常务会议组成人员参加学习,各县(区)、开发区、市级部门主要负责人及各县(区)、开发区部门负责人通过视频会议方式同步进行学习。1125日,新一届政府继续推进落实常务会议学法准则,第二次常务会议再次组织学法活动,由市水利局李伟进局长讲授《农田水利条例》。此外,各县区政府、开发区管委会以及市政府各部门也认真落政府实常务会议(管委会主任会议)和部门行政办公会议学法准则,制定年度学法划。全年,各级各部门共举办领导集体学法活动114次。 

  4.举办全市领导干部法治讲座。2016531日,市委举办法治南宁讲堂”——2016年全市领导干部法治讲座,选用电视手机会议形式,约请中国人民解放军国防大学战略教研部周丕启教授,为市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员和法院、检察院院长,四家班子正副秘书长、市委和市级国家机关各部委办局、各县区、开发区、各民主党派、各人民团体、市级各双管单位、市直各企事业单位在职副处级以上领导干部共1000多人讲授以国际形势与我国周边安全环境为主题的法治讲座。 

  5.强化公务员初任培训和任职培训中的法令知识培训。20161219—28日,南宁市举办2016年初任公务员培训班,共有新录用1200多名公务员(选调生)参加培训,培训内容包括依法行政知识和公务员法、行政诉讼法、保密法等法令知识,约请自治区高级人民法院林玉棠副院长讲授《从行政审判看行政执法中存在的问题及对策》,由南宁市法制办公室主任范卫东讲授《认真学习贯彻宪法,全面推进依法行政》,由市人社局副调研员、市人事考试管理办公室主任范汝泽讲授《公务员法及公务员准则解读》,由市行政学院法学教研部主任、副教授梁卫军讲授《法治视野下的公务员职业品德》,由市保密局局长讲授《保密意识与保密知识》。另外,20161024日至1121日,南宁市分2期组织举办2016年南宁市新任科级领导干部任职培训班,共有179名年度内新提拔的科职领导职务公务员参加培训,培训内容包括依法行政理论知识、行政复议法知识、保密法知识、突发公同事件应对法知识等法令知识。此外,南宁市自201510月至20169月期间组织开展的公务员培训中涉及依法行政知识的实体培训班共21期(次),现场培训5000多人次,启动全市近3万名公务员(含参照公务员管理单位工作人员)全员网络学习培训工作。通过培训,进一步增强了公务员的依法行政能力。 

  6.开展行政执法人员培训活动。2016426日至29日,分两期组织256名拟从事轨道交通执法的人员开展岗前培训,培训内容包括依法行政和法治政府建设底子理论、行政诉讼法、行政处分法、行政复议法、《南宁市城市轨道交通管理条例》解读等。926日到至1024日,南宁市结合全区行政执法人员资(续职)考试契机,分6期举办2016年度行政执法人员培训班,参训人员达2700多人,培训内容包括依法行政理论与实践、行政处分法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、国家赔偿法等,约请具有丰厚理论与实践经验的政府法制专家和广西大学、广西民族大学法学院的教授进行授课,每期培训结束还当场进行测试查验培训效果。此外,全市各县区、开发区和市级各部门2016年度共举办行政执法人员专题培训75场次,参训人员近8000人次。 

  7.举办政府法制业务工作培训班。2016511日至513日,南宁市举办2016年南宁市政府法制工作业务工作培训班,市和各县区(开发区)法制办、市级部门法制机构业务主干共130人参加培训,培训内容涵盖日常政府法制和推进依法行政工作的底子工作要求和留意事项,法制干部积极履职、增强对行政复议案件办案知识和政府立法、规范性文件合法性审查、重大行政决策实务知识的了解和认识。 

  8.继续实施加大简政放权力度促进行政审批提速提效教育培训工程。南宁市从2014年开始实施这一培训工程,举办有行政审批业务科级公务员培训班、行政审批业务处级领导培训班、政务效劳体系专题培训班、各体系行政审批业务专题培训班和各下放审批事项接、放、管工作专题业务培训班等。2016529—64日,南宁市在中国政法大学举办南宁市相对集中行政许可权改革(行政审批提速提效工程)培训班,全市各级行政审批职能部门的64名科级公务员参训;623—24日,举办两期南宁市网上审批大厅体系应用培训会,共有市发改委等12个部门的20多名学员参加了培训;2016年,全市35家负有行政审批职能的部门全部举办了各体系行政审批业务专题培训班和各下放审批事项接、放、管工作专题业务培训班。通过实施教育培训工程,全市简政放权的力度进一步加大,行政审批工作人员能力素质及业务水平得到进一步提高,行政审批真正实现提速提效。 

  9.组织全市2016年新提拔的1586名科级以上领导干部分批进行任前法令知识考试。培训考试于1125日开始至1225日结束。培训和考试的内容包括依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会理论以及相关法令法规,党的十八大和十八届三中、四中、五中全会决定、《宪法》以及新发布新修订的常用法令法规等方面的知识??际猿杉ǖプ魑沃翱己瞬牧?,由组织人事部门放入个人档案。 

  (八)加强法治政府建设的组织领导和相关保障 

  1.强化第一职责人职责。把贯彻落实《纲要》列入十三五规划和政府工作陈述进行安置,在《南宁市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要》第三十六章中专门用一节论述全面推进法治建设,明确提出加强法治政府建设,全面完成《纲要》确定的各项工作任务,推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立并实施法治政府建设指标体系,完善政府立法体制机制,推进政府立法精细化,加强重点领域政府立法。坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开、政府信息公开等;在《2016年南宁市政府工作陈述》中明确提出贯彻落实《纲要》的具体要求。各县区政府、开发区管委会和市政府各部门认真落实常务会议、主任(局长)办公会议年内至少听取2次法治政府建设工作情况汇报的要求;在市全面推进依法行政工作领导小组办公室牵头开展的2016年度法治政府建设考评中,大部分被考评单位均由主要负责人(如县长、区长、主任、局长)向考评组亲自汇报法治政府建设工作情况,提交的年度法治政府建设工作陈述也由主要负责人审核签发,切实履行第一职责人职责。 

  2.做好年度工作安置。2016423日,市政府办公厅印发《关于做好2016年法治政府建设工作的通知》,对全市2016年法治政府建设工作进行具体安置,明确年度工作重点。516日上午,市政府召开第121次政府常务会议暨市全面推进依法行政工作领导小组会议,听取市法制办汇报2015年全市依法行政工作情况、2015年度依法行政考核情况和2016年度工作计划,对推进依法行政建设法治政府工作提出具体要求。7月,把年度法治政府建设各项工作列入《2016年南宁市法治政府建设考评指标和评分规范》中予以强力推进,并于8月初召开全市各县区、开发区和市级各部门会议进行具体讲解和安置。 

  3.认真执行依法行政陈述准则。依据《纲要》关于县级以上当地人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府陈述推进依法行政建设法治政府情况的要求,市政府于2016年第一季度分别向自治区人民政府、南宁市委和市人大常委会报送《南宁市人民政府关于2015年度依法行政工作情况的陈述》。各县区政府、开发区管委会和市级各部门均履行向市政府和同级党委及人大常委会陈述年度依法行政工作的职责,汇报本区域本部门2015年依法行政工作开展情况、取得的成效、存在问题和改善措施。 

  4.加强督促检查,严格考评,推进各项法治政府建设工作的落实。继续以法治政府建设考评为抓手,强化监督检查。20167月,依据自治区印发的《2016年度广西壮族自治区设区的市法治政府建设考评指标和评分规范》,结合本市年度工作组织,依照不同考评对象分别制定《2016年南宁市法治政府建设考评指标和评分规范(县区、开发区适用)》和《2016年南宁市法治政府建设考评指标和评分规范(市级部门适用)》,并由市全面推进依法行政工作领导小组办公室组织督促落实,考评成果纳入全市机关绩效考评规模。另外,为进一步强化考评对法治政府建设工作的促进作用,下发了《南宁市人民政府办公厅关于推行依法行政考核末位约谈准则的意见》,从2015年度起在全市推行依法行政考核末位约谈准则。 811日下午,南宁市分担法治政府建设工作的张文军常务副市长代表市政府对在2015年度依法行政考核中排名并列末位的两个单位主要负责人进行约谈,极大地触动了被约谈单位,也对南宁市其他各单位进一步推进依法行政加速法治政府建设工作起到积极的促进作用。再有,为了做好年度考评工作,南宁市专门制定考评方案,明确考评对象、考评时间、考评内容、考评组织机构、考评方式、评分等次、考评成果运用以及考评要求等,并下发考评通知??计啦扇”豢计赖ノ蛔圆樽云?、考评小组现场检查、征询相关部门意见以及检查被考评单位网站等方式进行。现场检查从118日起,至16日结束,由市全面推进依法行政工作领导小组办公室牵头,各依法行政领导小组成员单位派领导和工作人员参加,同时约请南宁市行政执法监督员(含人大代表、政协委员、市政府特邀监察员等)参加,共分8个考评小组分赴59个被考评单位进行现场检查。现场检查包括听取被考评单位领导汇报法治政府建设工作情况,查看有关台帐资料,抽查行政复议檀卷、法院判决书(裁定书)、司法建议资料等。经考评,全市59个被考评单位共有57个单位的考评成果达91分以上,为优秀考评等次,仅有2个单位为良好等次。 

  5.加强行政执法保障。2016年,南宁市着力加强市本级预算单位行政执法经费保障,市公安局、市城管局等市级各预算单位共组织行政执法业务经费127300.47万元,各县区、开发区也充沛保障了基层执法工作经费。 

  (九)其他 

  1.认真做好存在问题的整改工作。依据自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发2015年度设区的市人民政府依法行政考核成果的通知》(桂依法行政办发〔20162号)指出的南宁市2015年度依法行政工作中存在的问题以及《南宁市人民政府2015年度依法行政工作陈述》中指出的不足,南宁市积极采纳措施进行整改,并在完成整改后形成整改陈述,及时上报自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室。 

  2.立异法治政府建设工作。20161015日,南宁市法制办公室与中国政法大学法治政府研讨院一同签订战略合作暨法治政府协同立异框架协议,并为法治政府协同立异基地揭牌。双方将本着优势互补、互惠互利、真诚合作、一同开展的原则,协同开展法治政府建设、法制工作人员培训、法治宣传等方面的政策研讨和课题研讨,一同组织提升法制干部在推进依法行政、加速法治政府建设方面能力素质的专门培训,提高我市行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力和法治素养,推进南宁市法治政府建设为主线,发挥各自优势,促进资源同享,积极推进南宁市法治政府建设。 

  二、2016年度法治政府建设存在的问题与不足 

  南宁市法治政府建设工作虽然取得了一定成果,但距离2020年底子建成法治政府的目标还有相当大的差距。其时,全市推进依法行政建设法治政府工作主要存在以下问题与不足: 

  (一)基层法制机构和部队建设有待进一步加强。推进依法行政建设法治政府重点和难点在基层,法制机构作为统筹规划、组织协调、督促指导法治政府建设的牵头机构,目前南宁市县区政府及其部门和乡镇人民政府(街道就事处)的法制机构和人员配备尚不能满足法治政府建设重任需要,一定程序上影响了全市法治政府建设进程。 

  (二)行政执法体制改革有待深化。虽然南宁市2016年经自治区政府批复推进了交通领域、农业领域的综合执法工作并扩大了城市管理综合执法规模,但与《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革推进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537号)的要求还有一定差距,还需要进一步拓展城市管理综合执法规模,多项改革工作有待加速推进。 

  (三)《纲要》确定的法治政府建设任务有待加速推进。《纲要》围绕法治政府建设目标确定了七大主要任务和40项具体措施,虽然南宁市有部分已经落实,但距离2019年底的任务完成时限尚有较大差距,还需进一步加大工作立异力度和执行力度,加速任务的推进和落实。 

  三、工作建议 

  (一)自治区加强对法治政府建设工作进行指导。 

  (二)属自治区层面统筹推进的工作,如:年度法治政府建设考评指标和评分规范和每年全区法治政府建设工作方案(计划),尽量于每年第一季度下发至各市(县),以便各市(县)结合自身工作实际落实。 

  (三)《广西壮族自治区行政执法监督方法》出台已有近7年时间,南宁市的行政执法监督掩盖面仍然过于狭窄,建议在执法监督人员配备、监督方法、措施方面给予更多指导。 

  四、2017年度法治政府建设工作计划 

  针对推进法治政府建设过程中存在的问题,南宁市将继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕《纲要》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》确定的目标和任务措施,加速推进法治政府建设工作,将重点做好以下几项工作: 

  (一)加强基层法制机构和部队建设,落实县区政府部门和乡镇人民政府(街道就事处)承当法制工作的机构或者人员,构建较为完备的基层法制工作体系。 

  (二)加速推进市行政审批局实质性运行,实行行政审批目录化、编码化管理,优化审批流程,加强行政审批事中事后监管;编制完成行政权力运行流程图,做好市级政府部门权责清单动态管理,推进市、县区权力清单和职责清单两单融合,建立行政审批职责追究准则。 

  (三)全面完成市、县区政府工作部门、依法承当行政职能的事业单位清单、职责清单的清理和权力运行流程的编制,并向社会公布。 

  (四)全面梳理现行有效的当地性法规、政府规章和规范性文件,清理、废弃阻碍市场统一和公开竞争的各种规定和做法,破除部门?;?、区域封锁和行业垄断。 

  (五)依据国家和自治区有关守信激励和失期惩戒准则规定,加速推进南宁市信用体系建设,积极营造公平、统一、高效的市场环境。 

  (六)加强重点行业、重点领域效劳管理,维护公共场所和公共交通东西安全;强化安全生产,加强食品药品安全保障,切实提高公共突发事件防备处置和防灾救灾减灾能力。 

  (七)加强本市底子公共效劳体系建设,提高公共效劳掩盖面,逐步缩小城乡区域差距,优化公共效劳处理流程,促进公开透明。逐步推进公共效劳事项进驻各级政务效劳中心处理。 

  (八)加强市场监管,强化事中事后监管,在全市推广随机抽查,并积极探索智能监管。 

  (九)继续做好依法行政准则体系完善工作,健全政府立法各项准则,推进科学民主立法,增加立法的及时性、体系性、针对性和有效性。 

  (十)加强规范性文件监督管理,严格执行规范性文件制定程序,强化规范性文件备案审查,推进规范性文件三统一工作的落实。做好上一年度继续有效的政府规章和规范性文件有效目录调整公布工作。 

  (十一)继续抓好《南宁市重大行政决策程序规定》的贯彻落实工作,细化决策规则,强化各级政府和各部门严格执行重大行政决策征求意见、咨询论证、风险评价、合法性审查、集体评论决定等程序的自觉性,增加大众参加重大行政决策实效,确保决策科学、民主、合法。 

  (十二)加强严格规范公正文明执法工作,建立健全行政裁量基准准则,推进行政执法公示工作和执法信息化建设工作,完善行政执法相关准则;继续深化行政执法体制改革,推进各项改革试点工作扎实落地并取得成效,进一步理顺城市管理体制,依照中央文件要求加速住房城乡建设体系综合行政执法工作,全面落实行政执法职责制,加强执法人员资格和执法证件管理,落实持证上岗准则,规范执法辅助人员管理,加强行政执法保障工作。 

  (十三)继续强化对行政权力的监督,认真贯彻执行《南宁市落实司法建议准则》,处理好人大代表和政协委员提出的意见和建议,加强审计监督和行政机关层级监管工作,全面推行网上行政执法暨电子监察工作,提高行政执法监督的信息化水平,扩大监督掩盖面。 

  (十四)继续做好社会矛盾化解工作。完善南宁市社会矛盾预警机制,加强群体性、突发性事件预警监测工作;加强行政复议规范化工作,进一步发挥行政复议解决行政争议的作用;进一步加强人民调解工作,建立完善人民调解、行政调解和司法调解的联动机制。 

  (十五)进一步推进政务公开工作,继续抓好《南宁市关于全面推进政务公开工作的实施方案》的贯彻落实,各公开领域的牵头单位要制定具体落实方案(细则)。重点加强财务预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、实施精准扶贫和精准脱贫、社会公益事业建设、督查和审计情况、重大行政决策、政府重要会议、民生资金、行政执法等信息公开;加强政策解读、重要政务舆情回应工作;依法规范做好依申请公开工作。 

  (十六)继续加强领导干部依法行政能力建设,落实领导干部学法制讲座准则、常务会学法准则、行政执法人员法制培训准则,完善领导干部任职前考试工作,加强对公务员初任、任职培训中法令知识的培训力度,充沛发挥政府法令参谋在推进法治政府建设和作出重大行政决策中的参谋助手作用。 

主办单位:南宁市法制办 手机:0771-5530468

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