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关于公开征求《南宁市停车场管理条例(草案征求意见稿)》修改意见的布告

发布时间:2019-05-17 18:23     来源:南宁市司法局   

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为广泛听取社会大众的意见,进一步提高立法质量,现将《南宁市停车场管理条例(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2019年6月17日前通过以下方式提出:

一、登录南宁市人民政府门户网站,在门户网站“职能部门”中点击“市法制办公室”进入市法制办公室网站,在市法制办公室网站内点击“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”,即可进入征求意见平台对该规章提出意见、建议。网站地址链接:

http://218.65.178.227:9080/po/f/view-7-2d333252b8a145e0a3c0a4976440b891.html

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fgk11314@163.com。  

三、通过信函方式将意见寄至:南宁市司法局立法一科(南宁市青秀区嘉宾路1号,市政府办公楼13层11314号房),并请在信封上注明“对《南宁市停车场管理条例(草案征求意见稿)》的意见”。邮政编码:530028 

南宁市司法局

2019年5月17日


附件1

南宁市停车场管理条例

草案征求意见稿

第一章 总 则

第一条【立法意图】 为了加强本市停车场的规划和建设,规范停车场的管理,提升城市交通管理水平,依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国路途交通安全法》《中华人民共和国路途交通安全法实施条例》等有关法令、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用规模】 本市城市规划区规模内停车场的规划、建设、使用和管理,适用本条例。

第三条【界说】 本条例所称停车场,是指供机动车与非机动车停放的场所,包括公共停车场、建筑物配建停车场和路途停车位。

第四条【原则】 停车场管理应当坚持统筹规划、配套建设、合理引导、规范管理、同享利用的原则。

第五条【政府职责】  市人民政府负责停车场管理工作的统一领导,建立停车管理协调机制,研讨解决停车场规划、建设和监督管理等方面的重大问题。

市人民政府应当将政府投资建设和管理的停车场、扶持社会力量建设的公共停车场等所需的经费列入本级财务预算。

乡镇人民政府、街道就事处应当协助城区人民政府有关行政管理部门做好本辖区内车辆停放的管理和宣布道育等工作,指导居民委员会、村民委员会、业主委员会等开展停车场的管理和效劳工作。

第六条【部门职责】市公安机关交通管理部门负责停车场管理的统筹协调、督促检查以及本条例的组织实施工作,并具体负责车行道停车位的监督管理工作。

市、城区市政行政主管部门依照各自职责规模负责人行道停车位的监督管理工作。

市自然资源管理部门负责组织编制停车场的专项规划,审查停车场设计方案。

开展改革、住房和城乡建设、市场监督管理、交通运输、行政审批、城市管理综合行政执法、应急管理等部门在各自职责规模内协同做好停车场管理工作。

第二章 停车场的规划和建设

第七条停车场专项规划】 市自然资源管理部门应当会同公安机关交通管理、开展改革、市政、交通运输等部门,依据国民经济和社会开展规划、国土空间规划、城市综合交通体系规划以及交通需求状况,科学合理编制停车场专项规划,并向社会公开征求意见。停车场专项规划经市人民政府批准后实施。

第八条【规划编制要求】  编制停车场专项规划应当遵循以建设工程配建停车场为主,独立建设停车场为辅,路途停车位为补充的原则,统筹地上地下空间,综合考虑城市功用分区的区位特征、用地性质和公共交通开展等状况,合理测算停车需求。

停车场专项规划应当包括城市停车总体开展策略、停车场供给体系和引导政策,以及公共停车场的布局、规模和建设时序等内容。

第九条【供当地式】  公共停车场的建设用地使用权依照下列规定的方式供给:

(一)政府全额投资的公共停车场,是城市市政公用基础设备,建设用地使用权可以通过划拨方式供给;

(二)在工业、商业、旅游、娱乐等经营性用地内建设公共停车场的,建设用地使用权应当通过招标、拍卖或者挂牌方式供给;

(三)对新建独立占地、经营性的公共停车场用地,同一宗用地布告后只有一个意向用地者的,建设用地使用权可以通过协议方式供给;

(四)法令、法规规定的其他供给方式。

第十条【停车位配建指标】  市自然资源管理部门应当综合考虑人口规模和密度、土地开发强度、车辆保有量、路途交通承载能力和公共交通效劳水平等因素,制定建设项目停车位配建指标,并向社会公布。
  市自然资源管理部门应当守时组织对建设项目停车位配建指标进行评价,依据评价成果及时进行调整,并将调整后的建设项目停车位配建指标向社会公布。

第十一条【停车场年度建设计划】  市开展改革部门应当会同公安机关交通管理等部门依据停车场专项规划,组织编制停车场年度建设计划,并纳入城市建设项目投资计划。

第十二条【建设要求】  新建、改建、扩建建设工程时,应当在场地规划和建筑设计时,依照规划设计条件和配建指标,确定配建停车场的规模、布局、建设形式等。不契合规划设计条件和配建指标的,不予核发《建设工程规划许可证》。

建设工程配建的停车场应当与主体工程同步规划设计、同步施工、同时验收、同步交付使用。建设工程竣工后,市自然资源管理部门应当依据规划设计条件和配建指标,对停车场建设情况进行规划核实,不契合规划、不满足配建指标要求和有关工程建设规范的,有关部门不予通过竣工验收。

第十三条【建设要求】  公共停车场、建筑物配建停车场的建设应当遵守下列规定:

(一)依照规范设置停车场标志牌、出入口标志、行驶导向标志、弯道安全照视镜、坡(通)道防滑线、泊位标线等交通安全管理设备,对停车位实施编号管理;

(二)停车场入口直接与市政路途连接的,道闸与路途红线的距离应当契合有关规定;

(三)配置必要的通风、照明、排水、通信、消防等设备;

(四)依照安全技术防备规范设置视频监控、出入口控制、车牌识别等安全技术防备体系,并保障其正常运行;

(五)使用混凝土、沥青或者砂石等进行地上硬化处理,并坚持坚实、平整;

(六)依照有关规定配建、加装电动汽车充电基础设备,配套的用电设备、线路契合相关技术规范,保证用电安全;
 ?。ㄆ撸┌凑沼泄毓娑?,设置并标明残疾人专用的无障碍停车位;

(八)法令、法规的其他规定。
第十四条【补建停车场】 现行停车场设计规范和设置规范实施前已投入使用的下列建筑物、场所未按要求配套建设停车场的,建设单位或者业主可以通过购买、租赁等方式补足停车位;对建筑物、场所进行改建、扩建时,应当相应补建停车?。?/span>

(一)火车站、客运码头、机场、公路客运站;
 ?。ǘ┨逵。ü荩?、影剧院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所;

(三)建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐 饮、娱乐等经营性场所;

(四)建筑面积在5000平方米以上的居住区。
   改变建筑物使用性质,使原配建停车位不契合配建指标的,应当及时就近补建。

建设单位改建、扩建建筑物、场所或者改变建筑物使用性质,未依照第一款、第二款规定补足停车位的,由市自然资源管理部门责令改正;拒不改正的,不予处理建筑物改建、扩建和改变使用性质的审批手续。

第十五条【用地性质】 停车场的用地性质,未经法定程序不得改变?! ?/span>

任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用规模。确需改变停车场使用性质或者缩小使用规模的,应当报市自然资源管理部门批准。

第十六条【鼓励投资建设停车场】 市、城区人民政府选用下列方式支撑和鼓励社会力量投资建设公共停车?。?/span>

(一)对社会力量投资建设公共停车场的,可以给予适当的资金支撑;

(二)社会力量投资建设公共停车场的,在不改变用地性质、不减少停车位的前提下,可以配建一定比例的隶属商业设备;

(三)新建项目同步建设地下公共停车场和已建项目需要扩建地下公共停车场的,地下停车库的面积不计入容积率。

第十七条【利用地下空间资源建设停车场】  利用路途、广场、人防工程等资源的地下空间资源建设公共停车场的,建设单位应当进行安全论证,征得地上设备所有权人的同意,提出建设方案,并依法处理规划、土地、消防等手续。

依照前款规定建设公共停车场的,应当契合有关建设规范和规范,不得影响路途、广场、人防工程等原有设备的使用功用和安全。

第十八条【临时停车场】  在不改变土地性质的情况下,单位或者个人可以利用待建土地、存量建设用地等场所设置临时停车场。

临时停车场应当契合本条例第十三条第一项、第二项、第三项、第五项和第八项的规定,且不得占用地下管线和检查井等市政基础设备,不得阻碍市政基础设备的正常使用。

第十九条【机械式停车设备】  装置机械式停车设备的,应当契合相关要求和技术规范,不得影响消防安全、通行安全和建筑物的结构安全,不得损害他人合法权益?;凳酵3瞪璞赣Φ狈咸刂稚璞赴踩芾淼南喙毓娑?,经市场监督管理部门查验合格后方可投入使用,并守时接受查验。

第二十条【信息管理】市公安机关交通管理部门应当建立全市统一的停车信息管理体系,对停车场实行动态管理,实时公布停车场的散布位置、泊位数量、使用状况和收费规范等信息。

停车场经营者应当依照有关规范将其停车效劳信息纳入全市停车信息管理体系。提供停车效劳信息的具体规范由市公安机关交通管理部门另行制定。

市公安机关交通管理部门应当守时组织开展停车场的资源普查,将普查成果纳入停车信息管理体系,相关单位和个人应当予以合作。

第三章 公共停车场和建筑物配建停车场管理

第二十一条【停车场开办手续】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当依法处理注册挂号、税务、价格等手续。

第二十二条【信息上传与变更】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当在注册挂号后二十日内依照公安机关交通管理部门的要求将停车场的相关信息上传至停车信息管理体系。

停车场的相关信息发生变更的,公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当在变更后十日内上传变更信息。

第二十三条【经营者义务】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当遵守下列规定:

(一)在出入口的显著位置设置信息公示牌,公示停车场名称、效劳内容、收费项目和规范、收费依据、监督投诉手机以及营业执照等内容;

(二)维护和管理停车场设备,呈现设备损坏的,应当及时修复,坚持正常运行;

(三)对进出车辆进行挂号,维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序,并依照规定妥善保管车辆出入、视频监控等记录;

(四)配备安全防备设备和管理人员,履行停放车辆的安全管理义务;

(五)坚持停车场环境卫生整洁;

(六)采纳有效措施控制机动车停放过程中扬尘、噪声对邻近居民的影响;

(七)依照有关规定坚持消防通道疏通,保证消防设备的正常使用;

(八)停车收费的,按规定出具税务统一发票;

(九)法令、法规的其他规定。

第二十四条【停车规定】 车辆停放者在公共停车场、建筑物配建停车场停放车辆应当遵守下列规定:

(一)遵守停车场管理准则,遵守工作人员的引导,依照场内交通标志、标线有序停放车辆,不得压线、跨线停车;

(二)正确使用场内设备,不得损坏停车场设备、设备;

(三)按规定支付停车费用;

(四)装载易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀、放射性等危险物品的车辆,在指定的专用停车场停放;

(五)非残疾人驾驶或者乘坐的车辆不得占用无障碍停车位,影响残疾人的正常使用;

(六)法令、法规的其他规定。
  车辆停放者不遵守前款规定的,停车场经营者应当予以劝阻;对不听劝阻的,可以要求立即驶离停车场或者拒绝提供停车效劳,并依法陈述相关行政管理部门。

第二十五条【居住区停车场和停车位】 居住区按规划要求配建的停车场和停车位应当首先满足居住区内的业主、物业使用人使用。车位、车库尚未出售的,建设单位应当予以出租;车位、车库出租的,应当首先满足业主的需要。

第二十六条【居住区停车场和停车位】 居住区停车场或者停车位不能满足业主停车需求的,依照物业管理相关法令法规并经业主依法决定,可以统筹利用业主共有场地设置停车场或者施划停车位。

设置停车场或者施划停车位,不得占用绿化用地、消防通道和依照规划配建的专用设备用地,不得阻碍交通,不得阻碍居民正常生活。

第二十七条【居住区停车效劳】 物业效劳企业提供居住区内车辆停放效劳的,应当在物业效劳合同中约定;物业效劳合同未就车辆停放效劳作出约定的,由业主依法与物业效劳企业协商确定。

第二十八条【小区阻碍共有利益车辆处理】 在居住区内业主共有场地停放车辆,影响业主共有利益的,业主委员会或者物业效劳企业可以以手机、短信等形式奉告机动车所有人将车辆驶离。经奉告不驶离,或者车辆所有人未提供有效联系方式导致无法奉告的,业主委员会或者物业效劳企业可以对车辆停放情况拍照、粘贴车辆驶离提示,并向城市管理综合执法部门陈述。城市管理综合执法部门应当对车辆停放情况拍照、粘贴车辆驶离提示;车辆仍不驶离的,由城市管理综合执法部门将车辆拖移至公安机关交通管理部门指定的场所。

第二十九条【收费管理】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当严格遵守车辆停放收费管理的规定。

实行政府定价、政府指导价的公共停车场、建筑物配建停车场经营者,应当依照开展改革部门规定的规范收取车辆停放效劳费。

实行市场调节价的公共停车场、建筑物配建停车场经营者可以依据建设经营本钱和停车供求情况等因素自主制定车辆停放效劳收费规范。

第三十条【同享停车】 鼓励有条件的单位将自用停车场向社会开放,实行错时同享停车。

业主、物业使用人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理者、经营者实行错时同享停车。

提供互联网停车效劳的停车场经营者应当建立同享停车效劳管理准则,与停车位提供者和使用者约定效劳内容、各方权利义务,并按要求将停车位信息、收费规范等效劳信息上传至停车信息管理体系。

提供互联网停车效劳的停车场经营者应当对其收集的用户信息严格保密,保障停车效劳信息安全,不得通过不合法途径利用停车效劳信息牟利。

第四章 路途停车位管理

第三十一条【路途停车位设置和管理权限】 市公安机关交通管理部门负责城市路途车行道机动车停车位的设置和管理。

城区市政行政主管部门负责城市路途人行道非机动车停车位的设置和管理。

禁止其他任何单位和个人在城市路途规模内设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线以及擅自引导他人占用路途停车。

任何单位和个人不得擅自设置车位锁、专用牌等障碍物阻碍路途停车位的正常使用。

第三十二条【禁止设置路途停车位】 下列城市路途规模内禁止设置机动车停车位:

(一)城市主干道、快速路的车行道,交叉路口、铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地址50米规模内的路段;

(二)侧分带与人行道之间宽度小于5.5米的路段;

(三)距离公共交通站外延30米规模内;

(四)大型公共建筑周围疏散通道及消防通道、无障碍设备通道;

(五)人行过街通道的出入口及两侧6米规模内;

(六)路途管线井盖设备周边1米规模内;

(七)消防栓30米规模内;

(八)已建成能够提供足够车位的公共停车场效劳半径100米规模内;

(九)法令、法规规定的禁止设置机动车停车位的其他路段。

禁止在城市路途人行道设置机动车停车位;净宽小于3米的城市路途人行道禁止设置非机动车停车位。

第三十三条【路途停车位设置规范】 路途停车位的停车标志、标线应当规范、清晰、醒目,依照规范实施编号;停车收费的,应当在显著位置设置收费标识和公示牌,确保设备整洁、完好。

公示牌应当明示设置单位、监督手机、是否收费等内容,收费的停车位还应当公示经营者名称、收费项目、计费时段、计费方式、收费规范、价格举报手机等内容。

第三十四条【路途停车位的调整或者撤除】 已设置的路途停车位有下列情形之一的,设置路途停车位的部门应当及时调整或者撤除路途停车位:

(一)路途停车位不契合设置技术规范或者条件的;

(二)路途交通状况发生变化,路途停车位影响车辆、行人通行的;

(三)路途需要改建、扩建或者维修、养护的;

(四)新设置公共汽车站的;

(五)依照法令、法规规定应当调整或者撤除的其他情形。
  公民、法人或者其他组织认为已设置的路途停车位不契合规范的,可以向设置路途停车位的部门提出异议,相关部门收到异议后应当依职责予以核实处理。

路途停车位确需调整或者撤除的,有关部门应当于调整或者撤除停车位五日前向社会布告,并恢复路途设备原状。

第三十五条【机动车路途停车位使用费】 机动车路途停车位使用费属于行政事业性收费,应当全额上缴财务,实行收支两条线管理。

市公安机关交通管理部门应当每年将机动车路途停车位使用费收取情况向社会公开。

第三十六条【非机动车路途停车位使用费】 市、城区市政行政主管部门可以依据停车需求设定非机动车停车位的收费区域。

非机动车路途停车位的经营权依法以公开招标或者拍卖等方式有偿出让,出让所得上缴财务,用于城市路途设备的维护和公共停车场的建设。

第三十七条【短时免费停车】  市公安机关交通管理部门可以依据停车需求设定机动车路途停车位的免费时段。短时免费停车的方案由市公安机关交通管理部门另行制定。

执行公务的消防车、救护车、工程救险车、警车使用路途停车位的,可以免于支付路途停车位使用费。

第三十八条【停车收费方式和原则】本市路途停车逐步实行电子收费。

路途停车位收费由开展改革部门依照同一区域路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段的原则并区分车辆类型、停车时段、区域等因素拟定停车收费规范,按法定程序报批后向社会公布。

路途停车位收费采纳准时或者按次方式计费。采纳准时计费的,依据周边区域的路途交通状况可以依照短时免费停车和累进式加价的阶梯式收费规范计费。

第三十九条【日常管理市公安机关交通管理部门应当履行下列职责:

(一)建立路途停车位管理准则、停车秩序巡查和监管准则;

(二)设置城市路途停车位标志牌,公布管理单位信息、收费规范、泊位数量、停放时段、停放车辆类型和监督投诉手机;

(三)通过技术手段实现城市路途停车位的智能化管理;

(四)向停车信息管理体系实时上传停车位信息和收费规范;

(五)确保停车设备、设备的正常运行;

(六)依照规定规范向机动车停放者收取路途停车位使用费,并出具收费专用收据。

市公安机关交通管理部门可以依法委托具备法定条件的组织负责机动车停车位的日常管理工作。

第四十条【非机动车停车位经营者的义务】 非机动车停车位的经营者应当遵守下列效劳规范:

(一)工作人员佩戴统一标识和工作牌证,引导车辆有序停放;

(二)严格执行开展改革部门核定的计费时段、计费方式和收费规范,出具税务部门统一印制的收据;

(三)建立健全安全管理准则,发生火灾、破坏、偷盗等情况,及时采纳相应处置措施并及时向公安机关陈述。

第四十一条【停车规定】 城市路途停车位使用人应当遵守下列规定:

(一)依照规定使用停车位设备;

(二)依照泊位设计车型依车辆通行方向顺序停放;

(三)依照允许停放的时段停放车辆;

(四)依照规定交纳城市路途停车位使用费;

(五)因交通管制、突发事件处置、应急抢险等需要车辆立即驶离的,遵守处置要求;

(六)法令、法规的其他规定。

第四十二条【禁止规定】  禁止任何单位和个人占用免收(限时免收)车辆停放效劳费的路途停车位向停车者收取费用。

第四十三条【拒付停车费】 有下列情形之一的,城市路途停车位使用人有权拒付停车费用:

(一)不出具或者出具不契合规定的收据、停车凭证的;

(二)不按规定的收费规范收取停车费的;

(三)不依照要求公示经营者名称、收费项目、计费时段、计费方式、收费规范、价格举报手机的。

第五章 法令职责

第四十四条【兜底条款】  违反本条例规定的行为,法令、法规已有法令职责规定的,从其规定。

第四十五条【法令职责】  违反本条例第十三条规定,公共停车场、建筑物配建停车场建设有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,依照下列规定处以??睿?/span>

(一)违反第一项规定,未依照规范设置交通安全管理设备的,由公安机关交通管理部门处五千元以上三万元以下???;

(二)违反第四项规定,未依照规定设置安全技术防备体系,或者安全技术防备体系不能正常运行的,由公安机关对单位处以警告,并可处二千元以上三万元以下的???,对其法定代表人和直接职责人员处五百元以上三千元以下的???;

(三)违反第六项规定,未依照规定配建、加装电动汽车充电基础设备,或者配套的用电设备、线路不契合相关技术规范的,由工业和信息化部门处五千元以上三万元以下???;

第四十六条【法令职责】 违反本条例第十五条规定,擅自改变停车场使用性质或者缩小使用规模的,由城市管理综合行政执法部门责令恢复原状;逾期不改正的,可依照改变停车场性质或者缩小规模的泊位数处每泊位一千元???。

第四十七条【法令职责】  违反本条例第二十二条规定,停车场经营者未按规定上传停车场的相关信息的,由市公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下???。

第四十八条【法令职责】 违反第二十三条规定,停车场经营者有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,依照下列规定处以??睿?/span>

(一)违反第三项规定的,未对进出车辆进行挂号,或者未按规定妥善保管相关记录的,由市公安机关交通管理部门处五百元以上五千元以下???;

(二)违反第六项规定,未采纳有效措施控制机动车停放过程中扬尘、噪声对邻近居民的影响的,由生态环境行政主管部门处五百元以上五千元以下???。

第四十九条【法令职责】 违反本条例第二十五条规定,未按规定将配建用于机动车停放的尚未出售的车位、车库出租,或者车位、车库出租未首先满足业主需要的,由住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下???。
  第五十条【法令职责】 违反本条例第三十一条第三款、第四款规定,在城市路途规模内擅自设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线,擅自引导他人占用路途停车,擅自设置车位锁、专用牌等障碍物阻碍路途停车位正常使用的,由公安机关交通管理部门或者城市管理综合执法部门按各自权限责令改正,恢复原状;拒不履行,其成果已经或者将危害交通安全的,由主管部门或者其委托的没有利害关系的第三人代履行,并按现场泊位数处每泊位五百元以上二千元以下???。

第五十一条【法令职责】  城市路途停车位使用人违反本条例第四十一条第四项规定,不依照规定交纳城市路途停车位使用费的,由公安机关交通管理部门责令限期交纳;逾期不交纳的,处二百元???。

第五十二条【法令职责】 违反本条例第四十二条规定,占用免收(限时免收)车辆停放效劳费的路途停车位向停车者收取费用的,由公安机关交通管理部门或者城市管理综合执法部门按现场泊位数处以每泊位五百元以上二千元以下???。

第五十三条【信用管理】 有下列情形之一的,纳入信用记录管理:

(一)停车场经营者擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用规模的;

(二)停车场经营者不依照公示的收费规范收取停车费用的;

(三)车辆停放者不依照规定交纳停车费的;

(四)在城市路途规模内擅自设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线,或者擅自引导他人占用路途停车的;

(五)擅自设置车位锁、专用牌等障碍物阻碍路途停车位正常使用的;

(六)擅自收取路途停车费的;

(七)超过约定时段使用同享停车位的。

第五十四条【法令职责】 公安机关交通管理部门、市政行政主管部门、自然资源管理部门、城市管理综合执法部门和其他有关行政主管部门及其工作人员在停车场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级行政主管部门依法给予处分。

第六章 附 则

第五十五条【名词解释】本条例中下列用语的含义:

(一)公共停车场,是指位于路途红线以外的独立占地的面向大众效劳的停车场和由建筑物代建的不独立占地的面向大众效劳的停车场。

(二)建筑物配建停车场,是指建筑物依据建筑物配建停车位指标所附设的面向本建筑物使用者和大众效劳的供机动车、非机动车停放的停车场。

(三)路途停车位,是指在城市路途红线以内划设的供机动车、非机动车停放的停车空间。

(四)临时停车场,是指在城市路途外,利用待建土地、存量建设用地、建筑区划内业主共有部分等设置的短期内供车辆停放的场所。

第五十六条【各县管理】市辖县规模内停车场管理可参照本条例执行。

第五十七条【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。

附件2

关于《南宁市停车场管理条例(草案征求意见稿)》的说明

一、立法必要性

《南宁市停车场管理方法》(南宁市人民政府令第38号,简称《方法》)自2011年5月1日施行以来(曾分别于2012年和2015年两次修改),对加强我市停车场的规划、建设和管理,规范车辆停放和停车效劳活动,保障路途交通安全疏通发挥了重要作用。近年来,跟着我市经济社会的快速开展和人民生活水平的不断提高,我市各类车辆保有量快速增加,截至2018年8月,我市机动车保有量已经达到182.9万辆,电动自行车保有量已经达到294.4万辆。车辆保有量的快速增长造成了中心城区停车位供需关系较为紧张,停车供需矛盾日益突出,主要体现在:

第一,停车泊位总量严重不足、配置不合理,导致停车难。造成该问题的主要原因是,全市的停车场专项规划不行科学,未能发挥规划的引领作用;建设工程尤其是居住区停车场配建规范不高且未能严格落实;由于历史原因,旧城区内住宅、医院、商业体的配建以及周边公共停车场的建设不足等。

第二,停车管理不到位,造成交通拥堵和停车秩序紊乱。由于缺乏有效信息管理体系和同享机制,有限的停车资源使用效率低下,未能充沛发挥应有的作用;停车场经营秩序不行规范,城市路途、居住区停车乱的问题尤其突出,严重影响城市交通和居民生发生活等。

第三,停车收费管理紊乱。我市路途停车泊位经营权经屡次调整变化,对收费管理缺乏统一规范要求,导致呈现收费员违规收费、私下议价收费,无收费资格的人员违法收费,停车位使用人逃避缴费等问题。

综上所述,针对目前我市停车场管理存在的问题,《方法》的规定缺乏相应的管理规范,《方法》的部分内容也已不适应形势变化和其时管理的现实需要,因此,有必要制定当地性法规《南宁市停车场管理条例》,进一步规范我市停车场的管理秩序,提升我市城市交通管理水平。

二、立法依据和参考资料

(一)立法依据

《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国路途交通安全法》《中华人民共和国路途交通安全法实施条例》《物业管理条例》《广西壮族自治区物业管理条例》《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》等。

(二)参考资料

1.有关文件:《国家开展改革委、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会关于加强城市停车设备建设的指导意见》(发改基础〔2015〕1788号)、《住房城乡建设部关于加强城市停车设备管理的通知》(建城〔2015〕141号)、《关于进一步完善机动车停放效劳收费政策的指导意见》(发改价格〔2015〕2975号)、《住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》(建城〔2016〕193号)、《广西壮族自治区财务厅、广西壮族自治区物价局、广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于印发广西市政公共资源有偿使用收入管理实施方法的通知》(桂财规〔2018〕2号)等。

2.外地立法例:《北京市机动车停车条例》(2018年)、《广州市停车场条例》(2018年)、《宁德市城市停车场建设管理条例》(2018年)、《徐州市停车场管理条例》(2018年)《厦门经济特区机动车停车场管理条例》(2013年)、《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》(2004年)。

三、立法过程

2018年,原市法制办委托第三方机构对《南宁市停车场管理方法》进行立法后评价,形成了立法后评价陈述及立法草案的修改文本。2019年,市人大常委会将《南宁市停车场管理条例》(以下简称《条例》)列入年度立法计划,计划于2019年6月对该条例进行一审。2019年1月至3月,市法制办(市司法局)组织市公安局交警支队开展了《条例》的起草工作,形成了《条例(草案征求意见稿)》。

四、总体框架和主要内容

《条例(草案征求意见稿)》共六章五十七条。包括总则、停车场的规划和建设、公共停车场和建筑物配建停车场管理、路途停车位管理、法令职责、附则等六章。

五、需要说明的主要问题

(一)关于适用规模的规定

《条例(草案征求意见稿)》第二条将适用规模定为本市城市规划区。同时,考虑到目前各县的停车供需矛盾尚不如市区突出,各县的情况亦不相同,不宜直接将各县规模内的停车场管理纳入《条例(草案征求意见稿)》的适用规模,因此,第五十九条规定:“市辖县规模内停车场管理可参照本条例执行”。

(二)关于停车场界说和分类的规定

为了准确对停车场进行界定,依据《城市停车规划规范》(GB/T51149-2016)“3.0.2 停车场依照规划管理方式分为城市公共停车产和建筑物配件停车场,按效劳对象分为机动车停车场和非机动车停车场”的规定,《条例(草案征求意见稿)》第三条将停车场界说为:“本条例所称停车场,是指供机动车与非机动车停放的场所,包括公共停车场、建筑物配建停车场和路途停车位”。此外,为了便于理解,第五十五条还对公共停车场、建筑物配建停车场、路途停车位、临时停车场等含义作出具体解释。

(三)关于政府及各职能部门职责分工的规定

由于停车场的规划、建设、使用、管理工作涉及多个职能部门,为了加强部门联动,一同推进停车场建设管理,《条例(草案征求意见稿)》第五条强化了政府在停车场管理工作的组织领导、统筹协调职责,即“市人民政府负责停车场管理工作的统一领导,建立停车管理协调机制,研讨解决停车场规划、建设和监督管理等方面重大问题”。同时,第六条还明确了市级主要行政主管部门的职责分工,即市公安机关管理部门负责停车场管理的统筹协调、督促检查以及条例的组织实施工作,并具体负责车行道停车位的监督管理工作;市政行政主管部门负责人行道停车位的监督管理工作;市自然资源管理部门负责组织编制停车场的专项规划,审查停车场设计方案;开展改革、住房和城乡建设等有关部门在各自职责规模内协同做好停车场管理工作。

(四)关于停车场专项规划和建设要求的规定

《条例(草案征求意见稿)》第二章是关于停车场的规划和建设的规定,具体内容有:

第一,关于停车场专项规划的规定。停车场规划布局不合理是造成停车难的重要原因之一。为了科学编制停车场专项规划,发挥停车场专项规划的引领作用,《条例(草案征求意见稿)》第七条、第八条对停车场专项规划编制要求作出了规定;第九条对公共停车场的供当地式作出了规定;第十条还对建设项目停车位配建指标的制定和调整作出规定。

第二,关于停车场建设要求的规定。为了加强对停车场建设的规范管理,《条例(草案征求意见稿)》第十一条、第十二条、第十三条对停车场年度建设计划和停车场的建设要求作出了规定;第十四条对改建、扩建建筑物、场所或者改变建筑物使用性质应当补建停车场提出了具体要求;第十六条对支撑和鼓励社会力量投资建设公共停车场的方式作出了规定;第十七条对利用路途、广场、人防工程等的地下空间资源建设公共停车场作出了规定;第十八条临时停车场的设置作出了规定;第十九条对机械式停车设备的装置和使用作出了规定。

(五)关于停车场信息管理的规定

停车场的管理信息掌握不全,无法对停车场进行智能化的管理是其时实际停车场管理中的一大问题。为了解决这一问题,提升停车场管理规范化、信息化、精细化水平,《条例(草案征求意见稿)》第二十条规定,市公安机关交通管理部门应当建立全市统一的停车信息管理体系,守时组织开展停车场的资源普查,同时还规定,停车场经营者应当依照有关规范将其停车效劳信息纳入全市停车信息管理体系。

(六)关于公共停车场和建筑物配建停车场管理的规定

为了使停车场管理做到有序规范,《条例(草案征求意见稿)》第三章对公共停车场和建筑物配建停车场的管理作出了规定,包括停车场开办手续(第二十一条)、停车场信息上传要求(第二十二条)、停车场经营者的义务(第二十三条)、车辆停放者应当遵守的规定(第二十四条)、居住区停车场和停车位管理要求(第二十五条、第二十六条、第二十七条)、小区“僵尸车”处置规定(第二十八条)、收费管理(第二十九条)、同享停车(第三十条)。

特别需要说明的是,第一,针对开发商对住宅小区车位 “只售不租”,导致小区停车矛盾突出的问题,《条例(草案征求意见稿)》在参考《广州市停车场条例》有关规定的基础上,在第二十五条规定,居住区按规划要求配建的停车场和停车位应当首先满足居住区内的业主、物业使用人使用。车位、车库尚未出售的,建设单位应当予以出租;车位、车库出租的,应当首先满足业主的需要。

第二,针对小区内普遍存在的“僵尸车”问题,《条例(草案征求意见稿)》第二十八条参考了《南宁市路途交通安全条例》关于路途停车泊位“僵尸车”的处置规定,对小区“僵尸车”的处置也作出相应规定,即在居住区内业主共有场地停放车辆,影响业主共有利益的,业主委员会或者物业效劳企业可以以手机、短信等形式奉告机动车所有人将车辆驶离。经奉告不驶离,或者车辆所有人未提供有效联系方式导致无法奉告的,业主委员会或者物业效劳企业可以向城市管理综合执法部门陈述。城市管理综合执法部门应当对车辆停放情况拍照、粘贴车辆驶离提示,车辆仍不驶离的,由城市管理综合执法部门将车辆拖移至公安机关交通管理部门指定的场所。

第三,关于同享停车的规定。同享停车是一种借用错时、定时、预约等手段,盘活现有停车资源、缓解停车难的有效途径。为规范同享停车效劳,《条例(草案征求意见稿)》第三十条鼓励有条件的单位将自用停车场向社会开放,实行错时同享停车。业主、物业使用人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理者、经营者实行错时同享停车。同时,还规定提供互联网停车效劳的停车场经营者应当建立同享停车效劳管理准则,并按要求将停车位信息、收费规范等效劳信息上传至停车信息管理体系,对其收集的用户信息严格保密,保障停车效劳信息安全,不得通过不合法途径利用停车效劳信息牟利。这些规定为推进同享停车模式的开展提供了依据。

(七)关于路途停车位管理的规定

《条例(草案征求意见稿)》第四章是关于路途停车位管理的规定,主要有以下几个方面的内容:

第一,关于路途停车位的设置、调整或者撤除?!短趵ú莅刚髑笠饧澹返谌惶豕娑?,市公安机关交通管理部门负责城市路途车行道机动车停车位的设置和管理;城区市政行政主管部门负责城市路途人行道非机动车停车位的设置和管理。该条还同时规定,禁止其他任何单位和个人在城市路途规模内设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线以及擅自引导他人占用路途停车;任何单位和个人不得擅自设置车位锁、专用牌等障碍物阻碍路途停车位的正常使用。此外,为了规范路途停车位的设置,第三十二条对禁止设置机动车和非机动车停车位的城市路途规模作出规定,第三十四条还对路途停车位的调整或者撤除情形和程序作出规定。

第二,关于路途停车位使用费。目前我市机动车路途停车位使用费的收费性质为经营性收费,该收费模式存在诸多弊端,如经营主体频繁变更,收费员违规收费、议价收费,无收费资格的人员违法收费等现象,还存在严重的逃避收费现象(据统计,路内机动车停车位欠费率高达49.95%)。由于选用经营性收费的模式,对收费中呈现的各种乱象,无法选用行政手段进行有效监管或者处分。为了解决这些问题,依据《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》(2016修正)第五条“行政事业性收费的项目和规范有必要依据法令、行政法规、当地性法规、国家价格和财务主管部门的行政规章、自治区人民政府的行政规章设置”的规定,《条例(草案征求意见稿)》第三十五条将机动车路途停车位使用费的收费性质明确为行政事业性收费,应当全额上缴财务,实行收支两条线管理。关于非机动车停车位的收费性质,第三十六条规定,市、城区市政行政主管部门可以依据停车需求设定非机动车停车位的收费区域,非机动车路途停车位的经营权依法以公开招标或者拍卖等方式有偿出让。此外,第三十七条还对短时免费停车作出了规定,第三十八条对收费方式和原则进行了规定。

第三,关于路途停车位的日常管理。《条例(草案征求意见稿)》对机动车路途停车位的管理要求(第三十九条)、非机动车停车位的经营者效劳规范(第四十条)、停车位使用人应当遵守的规定(第四十一条)、禁止“野马”收费(第四十二条)和停车位使用人有权拒付停车费的情形(第四十三条)作出了规定。

(八)关于法令职责的规定

《条例(草案征求意见稿)》第五章是关于法令职责的规定,主要是对违反条例规定但上位法未设置法令职责的行为作出处分规定。其中,对在城市路途规模内擅自设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线,擅自引导他人占用路途停车,擅自设置车位锁、专用牌等障碍物阻碍路途停车位正常使用的违法行为,第五十条规定,由公安机关交通管理部门或者城市管理综合执法部门按各自权限责令改正,恢复原状;拒不履行,其成果已经或者将危害交通安全的,由主管部门或者其委托的没有利害关系的第三人代履行,并按现场泊位数处每泊位五百元以上二千元以下???。此外,第五十三条还规定,将部分违反本《条例》规定的行为纳入信用记录进行管理。

(九)关于附则

《条例(草案征求意见稿)》第六章附则,主要是对《条例(草案征求意见稿)》中呈现的名词的含义作出解释,并对《条例》的施行时间作出规定。同时,为了便于各县参照执行,《条例(草案征求意见稿)》第五十六条还规定,市辖县规模内停车场管理可参照本条例执行。
 

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