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关于公开征求《南宁市人民政府关于机构改革涉及规章规定的行政机关职责调整问题的决定(草案征求意见稿)》修改意见的布告

发布时间:2019-04-30 09:22     来源:南宁市司法局   

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为广泛听取社会大众的意见,进一步提高立法质量,现将《南宁市人民政府关于机构改革涉及规章规定的行政机关职责调整问题的决定(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2019年5月30日前通过以下方式提出:

一、登录南宁市人民政府门户网站,在门户网站“职能部门”中点击“市法制办公室”进入市法制办公室网站,在市法制办公室网站内点击“南宁市政府法制网?公开征求意见平台”,即可进入征求意见平台对该规章提出意见、建议。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fgk11314@163.com。  

三、通过信函方式将意见寄至:南宁市司法局法规科(南宁市青秀区嘉宾路1号,市政府办公楼13层11314号房),并请在信封上注明“对《南宁市人民政府关于机构改革涉及市规章规定的行政机关职责调整问题的决定(草案征求意见稿)》的意见”。邮政编码:530028 


南宁市司法局 

2019年4月30日


附件1

南宁市人民政府关于机构改革涉及规章规定的行政机关职责调整问题的决定

(草案征求意见稿)

为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,依照《南宁市机构改革方案》确定的原则,平稳有序调整规章规定的行政机关职责和工作,确保行政机关依法履行职责、开展工作,推进机构设置和职能配置优化协同高效,现就市人民政府机构改革涉及规章规定的行政机关职责调整问题作出如下决定:

一、现行规章规定的行政机关职责和工作,《南宁市机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承当的,在有关规章尚未修改或者废止之前,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承当;相关职责尚未调整到位之前,由原承当该职责和工作的行政机关继续承当。

《南宁市机构改革方案》涉及市人民政府行政规范性文件规定的行政机关职责和工作调整的,依照上述原则执行。

县(区)行政机关承当规章和行政规范性文件规定的职责和工作需要进行调整的,依照上述原则执行。

二、规章和行政规范性文件规定上级行政机关对下级行政机关负有批准、备案等管理监督指导等职责的,上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的,由《南宁市机构改革方案》确定承当该职责的上级行政机关履行有关管理监督指导等职责。

三、实施《南宁市机构改革方案》需要制定、修改、废止规章和行政规范性文件的,有关行政机关应当及时提出意见和建议,依照法定程序报市人民政府。

四、《南宁市机构改革方案》涉及部门规范性文件规定的行政机关职责和工作调整的,原承当该职责和工作的行政机关制定的部门规范性文件,由承接该职责和工作的行政机关继续执行。需要修改或者废止部门规范性文件的,有关行政机关应当抓紧清理,及时修改或者废止。

五、各级行政机关要精心组织,周密安置,确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性,特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督指导,划入、划出职责的部门要主动衔接,加强协作,防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,保障行政机关履行职责和开展工作的连续性和合法性。

六、本决定自2019年 月 日起施行。


附件2

关于《南宁市人民政府关于机构改革涉及规章规定的行政机关职责调整问题的决定(草案征求意见稿)》的说明

一、立法必要性

为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化机构改革,依据中共中央、自治区有关机构改革的文件精神,我市于2019年1月27日印发了《南宁市机构改革方案》。由于本次机构改革涉及的机构名称、机构职能等调整改动较大,而我市现行有效的规章、各级行政机关制发的行政规范性文件有不少条款规定了相关行政机关的职责和工作要求,为了平稳有序调整规章和行政规范性文件规定的行政机关职责和工作,确保行政机关依法履行职责、开展工作,推进机构设置和职能配置优化协同高效,市人民政府有必要以规章形式对机构改革涉及规章和行政规范性文件规定的行政机关职责调整问题作出决定。

二、参考资料

《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔2018〕17号)、《青岛市人民政府关于机构改革涉及市政府规章和规范性文件规定的行政机关职责调整问题的决定》(青岛市人民政府令第268号)、《黑龙江省人民政府关于机构改革涉及调整省政府规章等规定的行政机关职责相关问题的决定》(黑龙江省人民政府令第8号)、《浙江省人民政府关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决》(浙江省人民政府令第369号)、《福建省人民政府关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》(福建省人民政府令第207号)、《昆明市人民政府关于市政府机构改革涉及市政府规章等规定的行政机关职责调整问题的决定》(昆政发〔2019〕16号)等。

三、立法过程

2019年,市人民政府将制定《南宁市人民政府关于机构改革涉及市人民政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》(以下简称《决定》)列入年度立法工作计划,由市司法局负责起草工作。依据我市的实际情况并借鉴外地的立法经验,市司法局起草了《决定(草案征求意见稿)》。

四、需要说明的主要问题

(一)关于机构改革过渡期间,相关行政机关职责和工作的承当

由于本次机构改革涉及各机构的名称、工作职能变化,整个机构改革需要的过渡期较长,为了防止由于机构名称、工作职能的变化而导致工作脱节,有必要在过渡期内对相关行政机关的职责和工作承当进行明确。因此,《决定(草案征求意见稿)》第一点明确规定:“现行规章规定的行政机关职责和工作,《南宁市机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承当的,在有关规章尚未修改或者废止之前,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承当;相关职责尚未调整到位之前,由原承当该职责和工作的行政机关继续承?!?。此外,由于规章和行政规范性文件也规定了不少县(区)行政机关的职责,因此第一点还规定“县(区)行政机关承当规章和行政规范性文件规定的职责和工作需要进行调整的,依照上述原则执行” 。

(二)关于上下级行政机关的管理监督指导职责的履行

本次机构改革自上而下逐级、逐步推进,为了落实上级行政机关对下级行政机关的批准、备案等管理监督指导职责,防止呈现监管空白,《决定(草案征求意见稿)》第二点规定“规章和行政规范性文件规定上级行政机关对下级行政机关负有批准、备案等管理监督指导等职责的,上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的,由《南宁市机构改革方案》确定承当该职责的上级行政机关履行有关管理监督指导等职责” 。

(三)关于机构改革涉及的行政规范性文件规定的行政机关职责和工作调整的问题

由于各级行政机关制发的行政规范性文件有不少条款规定了相关行政机关的职责和工作要求,为了在《南宁市机构改革方案》实施过程中及时对相关行政规范性文件进行调整,《决定(草案征求意见稿)》分别对政府规范性文件和部门规范性文件作出了规定,一是在第一点第二款规定“《南宁市机构改革方案》涉及市人民政府行政规范性文件规定的行政机关职责和工作调整的,依照上述原则执行”;二是在第四点规定“《南宁市机构改革方案》涉及部门规范性文件规定的行政机关职责和工作调整的,原承当该职责和工作的行政机关制定的部门规范性文件,由承接该职责和工作的行政机关继续执行?!?/span>

(四)关于机构改革涉及的规章和规范性文件清理的问题

规章和规范性文件的及时清理,是保障机构改革顺利推进的重要一环。为了使文件清理及时与改革相衔接,《决定(草案征求意见稿)》一是在第三点规定“实施《南宁市机构改革方案》需要制定、修改、废止规章和行政规范性文件的,有关行政机关应当及时提出意见和建议,依照法定程序报市人民政府”;二是在第四点规定“需要修改或者废止部门规范性文件的,有关行政机关应当抓紧清理,及时修改或者废止”,明确了规章和规范性文件清理的职责和要求。

(五)关于机构调整过程中的具体工作要求

为了确?;沟髡讨行姓厍惺底龊酶飨罟ぷ?,保障行政机关履行法定职责的连续性、稳定性、有效性,《决定(草案征求意见稿)》第五点规定“各级行政机关要精心组织,周密安置,确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性,特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督指导,划入、划出职责的部门要主动衔接,加强协作,防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,保障行政机关履行职责和开展工作的连续性和合法性?!?/span>

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