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《南宁市人民政府关于委托广西南宁五象新区规划建设管理委员会行使有关行政管理权的决定》征求意见选用情况

发布时间:2018-12-26 18:00     来源:南宁市法制办公室   

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征求意见方式序号建议者
    (单位和姓名)
主要意见和建议选用情况理由
专家论证会1莫晓敏
   
1.第一点,委托主体和受委托主体都不存在问题。但委托事项中的“其他行政管理事项”如何界定?依据是什么?建议再研讨。选用第三点已对委托五象新区管委会行使的权限规模作出规定。
2.第一点中“市人民政府另行公布”建议修改为“委托行政机关另行布告”理由:《行政许可法》第二十四条第一款规定,“委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以布告”选用第四点已选用。
3.第七点中的“由五象新区管委会负责承办行政复议、应诉、赔偿等事项”建议修改为“以委托行政机关的名义具体承办行政复议、应诉、赔偿等事项”。未选用作出该条规定的主要意图在于明确五象新区管委会具体承办因实施委托事项引发的行政复议、行政诉讼案件的问题。
4.第九点无相关制定依据,建议删除。选用该内容已删除。
专家论证会2钟建国
   
1.第一点,委托主体方面无太大问题,但委托事项的外延过宽,建议修改表述。选用第三点已对委托五象新区管委会行使的权限规模作出规定。
2.鉴于五象新区管委会属于自治区派出机构,一些属于省级政府下放的行政管理权限,仍应由自治区政府授权或委托。部分选用具体执行问题,不在《决定》中规定。
3.具体委托事项建议以附件形式,作为规章内容坚持与规章同步。未选用具体的委托事项的改动较为频繁,为保障立法的稳定性,具体委托事项目录由市人民政府另行公布。
4.第四点,建议将“委托合同”改为“委托协议”。原因为协议的内容比较概括、原则、不涉及违约职责。选用第六点已修改。
5.第五点第一句,建议删除。选用第五点已删除该部分内容。
6.第九点,关于制发规范性文件,应考虑几个问题:一是报备问题,是向自治区政府报备还是向委托的行政机关报备?二是五象新区管委会制发的文件只能是内部的程序性文件,没有经过授权,仅仅是委托,不该有制发对公民法人等有约束力文件的权力。选用该部分内容已删除。
专家论证会3余睿
   
1.关于委托的主体,最好由自治区立法。理由:规章授权能否成为行政主体资格,行政被告资格并不等于行政主体资格。部分选用在自治区尚未立法前,为解决委托五象新区管委会行使市、城区有关行政管理权的合法性问题,由市政府规章加以解决。
2.事项目录另行公布的问题:委托的只是具体的行政事项,并非主体授权,应该明确委托事项的清单,列明事项和依据,作为附件。未选用具体的委托事项的改动较为频繁,为保障立法的稳定性,具体委托事项目录由市人民政府另行公布。
3.第九点,建议由委托机关制发相关规范性文件。选用该点已删除。
4.城区一级的权限如何处理?属地统辖是否会与委托发生冲突?选用第一点已将城区人民政府及其有关部门列为委托主体。
5.第五点委托规则,委托机关委托的同时,自身还是可以行使该职权。选用第五点已删除相关内容。
4梁素安
   
1.已集中至市行政审批局的权限是否能够再次进行委托?建议研讨。部分选用具体执行问题,不在《决定》中规定。
2.第二点关于公布的规定,应提前将相关信息公布。选用第四点已作相应修改。
3.第四点,具体的事项内容在协议内明确即可,不需在规章列明。未选用委托事项是协议的重要组成部分,因此第四点作了明确规定。
专家论证会5杨凤宁
   
1.建议将第八点与第二点合并。未选用第八点与第二点规范的是不同层面的事项,因此分开表述。
2.第九点无相关制定依据,建议再研讨。选用该条内容已删除。
6廖原
   
1.第一点,五象新区管委会作为自治区的派出机构,受委托不一定就是违法。理由:一是我国行政机关与行政机构是混用的,从文字上来说,不一定违法;二是从实质看:例如《安全生产法》第二十七条,可以提供一些依据。选用《决定》的标题、第一段体现了相关内容。
2.事项目录另行公布,契合目前国家改革精神,但建议与文本同时公布。未选用具体的委托事项的改动较为频繁,为保障立法的稳定性,具体委托事项目录由市人民政府另行公布。
3.第七点,相关的复议、应诉、赔偿事项的主体应为委托机关。五象新区管委会负责协助而非承办。部分选用作出该条规定的主要意图在于明确五象新区具体承办因实施委托事项引发的行政复议、行政诉讼案件的问题。
7黄朝晖
   
1.要考虑与城区政府职能的对接。选用第一点已将城区人民政府及其有关部门列为委托主体。
2.第七点,由五象新区管委会承办相关事项,建议再研讨。部分选用作出该条规定的主要意图在于明确五象新区具体承办因实施委托事项引发的行政复议、行政诉讼案件的问题。
专家论证会8梁林强
   
1.市与城区分级管理,《决定》的可行性应充沛考虑。选用第一点已将城区人民政府及其有关部门列为委托主体。
2.五象新区管委会是否契合《行政处分法》中的规定,建议酌量,同时,具体执行处分中,人员、执行问题也应当予以考虑。部分选用《决定》的标题、第一段体现了相关内容。
其他立法征集意见渠道通过“南宁政府法制网”的“布告栏”及“南宁市法制网·公开征求意见平台”公开征求意见,未收到大众意见。

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