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《南宁市人民政府关于委托广西南宁五象新区规划建设管理委员会行使有关行政管理权的决定》解读文本

发布时间:2018-12-29 09:49     来源:南宁市法制办公室   

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2018年11月30日,南宁市人民政府公布了《南宁市人民政府关于委托广西南宁五象新区规划建设管理委员会行使有关行政管理权的决定》(南宁市人民政府令第9号,以下简称《决定》),该规章于2019年1月1日起施行。

一、《决定》出台的布景

广西南宁五象新区规划建设管理委员会(以下简称五象新区管委会)是自治区人民政府的派出机构,负责南宁五象新区规划建设管理工作,管委会的人、财、物由南宁市管理。由于《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定“行政机关在其法定职权规模内,依照法令、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可”;《中华人民共和国行政处分法》第十八条规定“行政机关依照法令、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托契合本法第十九条规定条件的组织实施行政处?!?,据此,行政机关委托有关组织实施行政许可、行政处分,有必要由法令、法规或者规章作出规定。为解决五象新区管委会受委托行使市和城区两级行政许可权、行政处分权和其他行政管理权的合法性问题,进一步理顺五象新区的管理体制,支撑五象新区的建设开展,促进五象新区管委会依法行政,有必要以立法规范市和城区人民政府及其有关部门委托五象新区管委会行使有关行政管理权。

二、《决定》主要框架内容是怎样的?

《决定》共十一点,第一点是原则性规定,主要规定委托机关(市人民政府及其有关部门、城区人民政府及其有关部门)在各自权限规模内,有权委托五象新区管委会行使有关行政许可权、行政处分权和其他行政管理权。第二点是明确管理区域规模,主要划定了五象新区管委会管理区域的四至规模,并规定具体规模以附图为准。第三点是管理的权限规模,主要是概括性地列举了五象新区管委会依法行使的行政管理权限规模,并明确具体的事项规模由市人民政府确定并公布。第四点至第八点是对委托行为的具体要求,规定委托行政机关应当将委托五象新区管委会实施的具体内容予以布告,并对委托形式、委托行为的成果等作出规定。第九点和第十点是对五象新区管委会在具体工作中的职责作出规定。第十一点对规章的施行时间作了规定。

三、《决定》规定了哪些主要内容?

(一)明确了委托主体和委托对象

一是关于委托主体。依据《中华人民共和国行政许可法》第二十四条和《中华人民共和国行政处分法》第十八条、第十九条的有关规定,结合我市城市管理体制改革和分级管理的现状,《决定》第一点明确了委托主体是市人民政府及其有关部门、城区人民政府及其有关部门。城区人民政府及其有关部门可以作为委托主体,主要是考虑到一些行政管理领域实行市与城区分级管理,城区管理事项应当由城区人民政府及其有关部门作为委托主体委托五象新区管委会行使。二是关于委托对象?!毒龆ā返谝坏忝魅妨宋卸韵笫枪阄魑逑笮虑婊ㄉ韫芾砦被?。

(二)明确了五象新区管委会的行政管理区域规模

2012年,市人民政府下发了《南宁市人民政府关于同意五象新区概念性总体规划的批复》(南府复〔2012〕89号),批复同意《南宁市五象新区概念性总体规划》,该概念性总体规划成为了五象新区规划管理的依据。依据五象新区概念性总体规划并结合管理实际,《决定》第二点将五象新区管委会实施行政管理区域的规模定为“五象新区管委会管理区域规模为东至八尺江,西至五象岭公园、银海大道和环城高速公路,南至那马组团,北至邕江,不含南宁综合保税区,总面积约160平方千米。五象新区管委会行政管理区域规模以附图为准”。

(三)明确了委托权限和委托事项

《决定》第三点规定,委托机关可以委托五象新区管委会依法行使的权限包括:项目资金管理和国有企业监督管理;国土资源行政管理;投资项意图审批、核准和备案;建设工程行政管理;环境?;?、园林绿化和林地行政管理;委托行政机关委托五象新区管委会行使的其他行政管理权等六大方面。因涉及上述权限的具体事项比较多,且有可能随时发生改动,为了坚持立法的稳定性,也便于实际管理需要,因此,《决定》不对具体委托事项进行列举,而是规定委托五象新区管委会行使行政许可权、行政处分权和其他行政管理权的具体事项,由市人民政府确定并公布。同时第七点还规定,委托事项因国家、自治区决定予以撤销、合并或者调整的,依照国家、自治区的有关决定执行。

此外,依据《中华人民共和国行政处分法》《中华人民共和国行政许可法》等规定,第五点还明确,五象新区管委会在委托规模内,以委托行政机关的名义实施委托事项;不得再委托其他组织或者个人实施委托事项。

(四)明确了委托形式

《决定》第六点对委托形式作出了规定,即委托行政机关应当与五象新区管委会签订委托协议,委托协议应当载明委托主体、委托对象、委托事项、委托依据、委托权限、委托规模、委托期限和职责承当等内容。

(五)强化了职责划分

《决定》对委托行政机关和五象新区管委会的职责进行了划分:

一是关于委托行政机关的职责?!毒龆ā访魅妨宋行姓馗涸鸲晕惺孪罱泄?,对委托对象进行指导和监督,以及对委托行为的成果承当法令职责。即第四点规定,委托行政机关应当将委托五象新区管委会实施的委托事项的名称、委托权限、委托规模、委托依据和委托期限等内容予以布告。委托事项需要变更的,委托行政机关应当在变更生效前将委托事项的变更情况予以布告。第八点规定,委托行政机关应当对五象新区管委会实施委托事项的行为进行指导和监督,并对该行为的成果承当法令职责。

二是关于五象新区管委会的职责。依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,委托行政机关在行政复议、行政诉讼中作为被申请人、被告,是法令意义上的行政主体。因委托事项发生后,需要明确处理的具体事务,因此,《决定》明确了五象新区管委会负责具体承办行政复议、行政应诉等事宜,以及建立健全实施委托事项工作准则的职责。即第九点规定,五象新区管委会因实施委托事项引发的行政复议、行政诉讼案件,由五象新区管委会负责具体承办行政复议、行政应诉等事宜。第十点规定,五象新区管委会应当建立健全实施委托事项的工作准则,优化流程,提高工作效率;接受委托行政机关的监督,守时向委托行政机关通报委托事项的实施情况。

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